澳洲重拳監管科技巨頭：擬祭出2.25%新聞稅，全球媒體議價新趨勢

2026 年 05 月 20 日 | 卓越新聞電子報

特約記者陳曦編譯報導

在全球數位新聞傳播的版圖中，新聞媒體機構與大型科技平台之間的利益分配與博弈，在2026年的此時，正進入一個全新的階段。根據英國新聞業權威媒體《新聞公報》（Press Gazette）報導，儘管率全球之先通過新聞議價法案的澳洲，仍面臨法案有效落地的挑戰，但澳洲政府為了確保新聞媒體機構的永續營運，祭出最新強硬舉措：若Meta、Google與TikTok這三家科技巨頭無法與當地新聞媒體達成議價機制，則強制對其課徵約2.25%的本地營收稅。若然這項尚待送交議會的新措施順利執行，可望每年為澳洲新聞業帶入約2億至2.5億澳元（約新台幣45.4億至57億）的收入。

▎澳洲「動真格」祭出2.25%新聞數位稅

澳洲在其最新的新聞議價措施上，是怎麼做的？根據新加坡的《亞洲新聞台》（CNA）與《韓國時報》（The Korea Times）報導，澳洲總理安東尼．艾班尼斯（Anthony Albanese）於4月28日正式公布了一項全新的法律草案，明確針對Meta、Google與TikTok這三家科技巨頭，要求它們必須自願與當地新聞機構達成付費協議，否則將面臨強制性的稅收徵收。

這項被稱為「新聞議價激勵機制」（News Bargaining Incentive, NBI）的新草案，旨在取代2021年通過但被澳洲工黨政府認為「已無法有效運作」的舊版「新聞媒體議價法規」（News Media Bargaining Code, NMBC）。新法案預計將於2025-2026財政年度（即7月1日）正式生效。

在具體規範上，該機制將涵蓋在澳洲年營收超過2.5億澳元，且擁有「顯著」澳洲用戶基礎（社群媒體需達500萬用戶，搜尋引擎需達1000萬用戶）的數位平台，目前明確符合此標準的正是Google、Meta與TikTok。若這些平台拒絕與媒體達成協議，澳洲政府將對其澳洲本地營收強制徵收高達2.25%的費用。

為了「激勵」平台主動協商，該法案設計了抵扣機制——若平台選擇主動與新聞媒體簽署付費協議，將可獲得高達150%至170%的稅收抵扣額度。澳洲政府預估，這項政策每年將能為澳洲新聞業帶入約2億至2.5億澳元（約新台幣45.4億至57億）的收入，而這筆資金將會根據各媒體機構所聘僱的新聞記者人數來進行分配，所有收益都將用於支持在地的新聞發展。

▎澳洲政府的強力捍衛與媒體業的生存保衛戰

為何澳洲政府要採取如此強硬的手段？艾班尼斯指出，傳統媒體目前正處於一場「生存保衛戰」之中，因為讀者越來越習慣在社群媒體上消費新聞。艾班尼斯強調，新聞報導必須被賦予「貨幣價值」。他嚴厲地表示，「新聞內容不應該被大型跨國企業隨意拿走，並在沒有給予創作者適當補償的情況下，被用來為該組織創造利潤。」

《衛報》（The Guardian）則引述了澳洲通訊部長威爾絲（Anika Wells）的數據與觀點。根據澳洲坎培拉大學的研究發現，超過半數的澳洲民眾將社群媒體作為獲取新聞的主要來源。威爾絲表示，「人們越來越多地直接從Facebook、TikTok和Google獲取新聞，我們認為，大型數位平台應該為豐富了它們的動態消息、並推動了它們營收的新聞報導付出貢獻，這才是公平的。」

當地新聞媒體對於這項法案表達了高度的肯定與支持，包括澳洲廣播公司（ABC）、新聞集團（News Corp）、九號娛樂（Nine Entertainment）以及《衛報》澳洲版在內的多家澳洲大型出版商高層發表了聯合聲明，直言這項法案是「確保澳洲新聞業未來的重要一步」。聲明中強調，「如果數位平台不為它們藉此獲利的新聞內容付費，那麼新聞業將變得無法永續經營。」此外，前澳洲競爭及消費者委員會（ACCC）主席、現任公共利益新聞倡議主席的亞連．法爾斯（Allan Fels）也呼籲應盡速落實這項計畫，他指出先前的拖延只是讓科技巨頭更加逃避責任，雙方談判權力的失衡已隨時間變得更加根深蒂固。

▎科技巨頭的強烈反彈與AI豁免爭議

面對澳洲政府的強硬政策，科技巨頭們毫不意外地表達了強烈的反對與不滿。

Facebook與Instagram的母公司Meta發言人強烈抨擊了這項法案，稱政府認為平台「奪取」新聞內容的想法「完全是錯誤的」。Meta表示，「新聞機構是出於自願將內容發布在我們的平台上，因為他們能從中獲得價值。」 Meta更直指，這項無論平台上是否出現新聞內容都要強行徵收的法案，實質上「只不過是一種數位服務稅」，並警告這種政府強制性的財富轉移將無法帶來永續創新的新聞產業。

事實上，當澳洲在先前提出類似法律時，Meta就曾祭出遮蔽澳洲用戶在其平台上存取「新聞」標籤的強硬手段，並且已表態不再與美國、英國、法國和德國的新聞媒體機構續簽內容協議。

另一方面，Google也對此表達了嚴正反對。Google發言人表示公司拒絕承認這項稅收的必要性，並指出，其目前已經與澳洲90家新聞企業及226個媒體機構簽署了商業協議，新法案完全忽視了這一事實。

更讓Google感到不滿的是該法案對人工智慧（AI）的豁免。Google認為，澳洲政府的新草案明確排除了AI平台，這意味著像OpenAI這樣同樣利用新聞內容來生成資訊的模型將不受此稅收規範。Google發言人嚴厲批評該法規「武斷地排除了微軟、Snapchat和OpenAI等平台，完全忽視了人們消費新聞方式的重大轉變。」

對此，澳洲助理財政部長丹尼爾．慕林諾（Daniel Mulino）則回應，AI確實是關鍵的政策議題，但目前政府正透過其他政策論壇（如總檢察長領導的版權相關工作）來另行檢視與規範AI領域，而非將其納入此次的新聞議價機制中。至於近年深受年輕人喜愛的TikTok，則拒絕針對澳洲政府的草案發表評論。

澳洲政府此次推出的「新聞議價激勵機制」，不啻為全球媒體產業投下了一顆震撼彈。這項預計將於2026年送交議會、2027年7月生效的法規，不僅可能引發川普所代表的美國政府（其強烈反對針對美國科技巨頭徵收數位服務稅）的強烈反彈，更可能引發骨牌效應。

《新聞公報》分析，若澳洲能夠成功逼迫Meta、Google和TikTok就範，英國甚至全球其他國家，都有極大可能效仿此一模式，以具體的稅率和罰則，為身陷泥淖的在地新聞產業討回公道並注入活水。這場科技巨頭與新聞媒體之間的博弈，未來的發展勢必將深刻重塑全球資訊傳播的商業版圖。