記者勞動同樣有價！工會：「受雇主監督指揮、拘束時間」即為勞工、享法律保障

2022 年 01 月 03 日 | 卓越新聞電子報, 新聞勞動

陳曦｜特約記者採訪報導

記者的工作型態相對特殊，但同樣應有勞權保障。由國際記者聯盟（IFJ）贊助、台灣新聞記者協會主辦的「台灣新聞自由與記者權益監測計畫」系列講座， 12 月 11 日舉辦「血汗不白流——你必須知道的媒體勞動權益」講座，邀請台北市產業總工會總幹事陳淑綸擔任講師。

台北市產業總工會總幹事陳淑綸在講座指出，許多記者與媒體機構之間的關係，可能是僱傭、承攬或特約，但實際上的認定，並非依據雇主或勞工的觀點，而是在於「雇主能否對勞工行使監督指揮權」，確認雙方存在從屬關係。

陳淑綸強調，當勞工權益受到侵害，「不要覺得是行業正常」，把不好的事情當成必然存在，只是讓工作環境變得更差。陳淑綸更提醒，「勞動是以時間拘束為核心的概念」，對勞工時間的限制與拘束，包括要求待命、回 LINE，都是工時，應給予加班費。

台北市產業總工會總幹事陳淑綸說明媒體勞動者當中多種型態。圖：陳曦攝

僱傭關係的實質認定

陳淑綸直指，在許多的調解案件中，申訴人往往以「我有勞健保」來印證自己是僱傭的勞工，但「這是典型誤認」，勞健保只能作為輔佐證據，也可能僅被視作資方提供的福利或協助，雇主和勞工之間，僱傭關係的存在須實質認定。確認僱傭關係，則勞工受勞基法保障，除應給予勞健保、勞退、加班應給予加班費外，雇主也不得任意解僱或不續聘。

陳淑綸說明，實質認定僱傭關係是否存在的核心在於，雇主能否對勞工行使指揮監督權？雙方是否存在「從屬關係」？

從屬關係的面向包括人格從屬、經濟從屬、組織從屬等，實際情況例如：勞工在特定時間內，是否只能為某一雇主服務？雇主委任的工作，是否一定要由受委任的勞工來完成？勞工的主要生計是否依賴雇主提供的工資？勞工是否需要遵守雇主訂立的規範，像是打卡上下班、不在外面妨礙組織聲譽？

你是特約還是正職記者？

以媒體業來說，究竟記者是「僱傭制」還是「承攬制」或是「特約」，除是否有合約、具體合約內容外，也須看雙方是否協議有一定的供稿量、工作時間、或是依照拍攝的照片張數、製作的專題數量等來給薪。

而記者多種類的工作型態，在調解時又有更多細節需要進行認定。陳淑綸打比方，有打卡就能等同公司行使指揮監督嗎？記者在非工作時間能否供稿給其他媒體機構？工作合約裡有沒有競業條款？有沒有禁止受僱勞工為第三方提供勞務？

台灣新聞記者協會 12 月 11 日舉辦「血汗不白流——你必須知道的媒體勞動權益」講座。圖：陳曦攝

從屬關係

陳淑綸以外送員為例來解釋「從屬關係」的認定，外送行業初在台灣興起時，普遍被認為是承攬制，直到有外送員在工作時發生車禍，勞動部職業安全衛生署出面認定平台與外送員之間的關係是僱傭制，平台須負相關責任。認定的原因是外送員要穿 Uber Eats 或 Foodpanda 等平台的制服、禁止為其他同業服務，等於對單一平台有專屬性；此外，外送員也被規定不能穿拖鞋吃檳榔，以免影響平台形象，在排班時間不接單也會有懲罰，等於對外送員進行管理。

在勞動部做出認定之後，外送平台業者才隨之將相關規定作出改動，像是不規定穿制服，但是穿制服就會多給 5 塊錢的「廣告費」，也不再禁止外送員同時為多家平台服務，合約中也會多次寫出「承攬」二字，想盡辦法避免再被判定為「僱傭」。

勞動是以時間拘束為核心的概念

陳淑綸補充，「勞動是以時間拘束為核心的概念」，勞工的時間被雇主所限制，而記者的工作型態又不同於一般的辦公室員工，其中電視台記者、網路媒體和平面媒體又有不同；以電視台記者來說，無論是休息時間、待命時間或是工作，都被要求要進公司，但是網媒和平面記者就不一定，「他出去跑新聞，（雇主）不知道什麼時間在寫、什麼時間在喝咖啡」。

講師陳淑綸（右）和台灣新聞記者協會執行委員吳柏軒（左）。圖：陳曦攝

因為記者在外採訪、寫稿的工作特質，曾經有某家知名報社率先制定「8+2」（8 小時工作、2 小時休息）的上下班時間，但長達十小時的時間引起不滿，勞動檢查員也僅認定較常見的「8+1」，其中雇主也必須能夠明確回答記者的休息時間如何分佈。

陳淑綸提到，工作時間之外，「待命」又更討厭，「到底是不是工作？」這在相關法規上也沒有規定，雇主就延伸出各式各樣的公司規定，但按照勞動部解釋的話，只要勞工的時間、空間受到拘束，無法自由安排，就是在待命；但 on call 又不是，因為「沒 call 就沒事」，因此對勞工來説「on call 最衰，失去一部分自由」，卻又往往無法拒絕 on call。

勞動部有《勞工在事業場所外工作時間指導原則》，但在實際應用上經常出現尷尬情況，陳淑綸提醒應做工時紀錄，勞工按規定做記錄、雇主也要進行確認，「不是不打卡就沒有（出勤紀錄）」。而受指示等待勞務的時間也應視作工時，若超出約定時段仍須等待，雇主同樣要支付延長工時的加班費。

至於加班費的相關規定，勞動部指導原則認為「我交付，你才加班」，但對勞工、尤其是在外工作時的情況來說，雇主無法確認工作是否結束，要由勞工回報、提報加班需求並徵求同意，此外現在經常有雇主在下班時間後仍用 LINE 傳訊給員工，新北市勞動局對此祭出一項辦法：「每回一則 LINE，就算 1 分鐘工時。」

勞動部有《勞工在事業場所外工作時間指導原則》。資料來源：勞動部（Public Domain）

勞動契約

在與雇主訂立契約時，也有許多應注意的事項和規範，像是口頭約定也是合議契約，不一定非要透過書面。

還有部分媒體、甚至包括公家背景的媒體所採行的「一年一聘」其實不符合勞基法，「我國勞基法只有臨時性、短期性、季節性、特約這四種定期契約」，其餘一律是簽未訂下結束期限的不定期契約，「一年一簽是習以為常的違法」。

若在實質認定程序上，要看勞工受僱執行的勞務範圍「是不是繼續性工作」；此外，有機構會採取「退休回聘」的方式，回聘的勞工改為特聘身份，但其實勞基法的強制退休年齡是基於對勞工的身心保障，無論任何理由退休，回聘之後「仍是勞工」，勞動本質沒有改變，應有的勞動權益也必受到保障。

陳淑綸補充，《勞動基準法》第 53 條規定的退休條件為：工作 15 年以上年滿 55 歲者、工作 25 年以上者、工作 10 年以上年滿 60 歲者，該規定用意在於，如果勞工退休時未達上述要件之一，雇主可不支付退休金，但現在的年輕勞工不需要顧慮這點，因為新制已改為薪資 6% 每月撥入專戶，非由退休時的雇主支付。

記者工作型態特殊，但各家媒體工會也多次為爭取勞權挺身而出。翻攝自陳淑綸 PPT。圖：陳曦攝

工資名目

依目前法規，5 人以下組成的小型媒體可以請工會為員工加保勞保和勞退；若是用公司名義加保，則勞保金額由雇主負擔 7 成、自付 2 成、國家負擔 1 成，工會加保的話，自付比例就提高到 6 成。

此外，勞工即使獲得勞保，也仍要注意是否「高薪低報」，陳淑綸說明，很多公司的薪水組成可能被拆成通勤津貼、膳食津貼等等名目，加保勞保和勞退時的「工資」僅只有薪水的一部分，但實際上「因工作所獲得的報酬就是工資」，《勞基法》第 2 條即規定，經常性獲得的工作性報酬，無論名目為何，即認定為工資。

舉例交通津貼，若是以住家到公司的距離劃分不同，就不視為工資，但若固定每月獲得固定金額，就是工資，例如由於夜間輪班而給予的「夜點費」，「不管它叫什麼，只看跟工作有沒有關係」。

陳淑綸補充，雇主往往想盡辦法利用不同名目爭議、任意解釋工資，最廣為人知的例子就是「客運司機工資名目之複雜」，另一個例子則是年終獎金，過去年終獎金曾不被視為工資，但若工作條件寫明「保障 13 個月」，即為工資；有的雇主會發紅包來代替年終獎金，即是避過被視為經常性薪資，這些都會導致勞工未能獲得應有的勞保保障。

至於陳淑綸調解過最特殊的案例，則是直播主。直播主的打賞、點數是否可以換算成報酬收入？或是直播主和老闆之間算是僱傭關係嗎？也是因應不同的新工作型態而生的問題，也顯示法令經常跟不上新興行業。

陳淑綸提到，立法院在 2021 年 5 月 1 日通過《勞工職業災害保險及保護法》、將於 2022 年 5 月 1 日實施，屆時所有事業單位強制納保，臨時工也要保。把職災保險和勞保分開，職災保險的部分全由雇主支付，也可選擇只保職災保險，員工上班第一天即受保障，即使雇主還未加保，國家也會支付發生職災的勞工保險金，其後再向雇主討要，再次提高國家對勞工的保障。