2019亞洲新聞專業論壇：韓國場｜大韓民國新聞正常化的抗爭－－由工會帶領的韓國媒體改革之路

2019亞洲新聞專業論壇：韓國場

劉雨婷｜特約記者報導

「謊言無法贏過真相，真實不會沉默。」甫開場，韓國全國言論勞動組合新聞自由委員會主席尹碩斌引用2016年韓國燭火示威時傳唱的歌曲名稱，挑明現今韓國推動的媒體改革運動核心－－追求媒體公正化與真相報導。

「謊言無法贏過真相，真實不會沉默。」尹碩斌開場引用2016年韓國燭火示威時傳唱的歌曲名稱說明韓國媒體改革運動核心－－追求媒體公正化與真相報導。圖：劉耘天攝

2019亞洲新聞論壇韓國場，由卓越新聞獎基金會董事黃旭田擔任主持，邀請尹碩斌與深入研究韓國政治文化、台灣智庫國際事務部主任董思齊對談，分享韓國自2016年以來，全國媒體工會和媒體從業人員們如何推行媒體改革運動，挽回大眾對媒體的信任。

▍歸來吧，馬奉春、高奉順，還有國際新聞！

馬奉春和高奉順，分別是公營媒體MBC（文化廣播公司）和KBS（韓國放送公社）的暱稱，這句口號一語道盡韓國人對新聞媒體的期待。2016年，韓國爆發崔順實干政醜聞，更揭露朴槿惠政府在2014年的世越號船難中，介入媒體、發出全員獲救的不實新聞一事，人民憤而上舉行燭火示威。尹碩斌秀出一張當時的照片，蠟燭上寫著2016年韓國選出的代表成語「君舟民水」，意指百姓才是國家的主人，但現實中掌權者的腐敗卻令人失望。

「媒體也是共犯。」

尹碩斌表示，沉船悲劇的發生，和當時媒體聽從政府不實消息，未能盡到報導真相之責有關，記者們被民眾罵作「垃圾記者」（기레기，為記者和垃圾兩韓文單字合併），2016年韓國的新聞自由指數慘跌到全球第70名。韓國的全國媒體工會於是號召大批媒體從業人員，一同參與燭火示威，以舉牌代替手中的筆，要求召開「青瓦台介入世越號報導聽證會」，調查船難救援不利的真相，試圖挽救媒體信譽。　　

秉持著這個信念，全國媒體工會開始推動韓國媒體改革運動。2017年，國會通過對朴槿惠的彈劾，5月進行新一任總統大選。工會除了與市民團體一同監督新聞公正度，也遊說各政黨加入媒體改革的政策，並召開三次記者會，公布將近100多位與政權勾結的媒體叛徒名單。

同時，民營媒體的記者們為享有製作獨立公正報導的空間，冒著被解雇的風險，開始陸續發起罷工，試圖讓干涉新聞、或有官商勾結之嫌的社長下台。如「焦點新聞（focusnews）」的社長，他會直接刪除他不同意刊登的報導，還廢除該社的政治部門，嚴重侵犯編輯權的獨立性；2018年，《釜山日報》社長夫人參選地方議員，社長不願意請辭避嫌，讓該報蒙上非法宣傳選舉的陰影。

韓國媒體改革運動大事記。圖表：劉雨婷製

「公共電視台的罷工，是媒體公正化的基礎。」

民營媒體的記者們能擁有這番決心與醒悟，尹碩斌認為這和公營媒體成員率先以身作則有關。韓國的《廣播電視法》中有關任命公營電視臺理事會的條款，常遭有心政界人士利用，使得公營媒體淪為政權打手，全國媒體工會多次呼籲要修正相關條文。2012年爆發的MBC、KBS、YTN（韓國24小時新聞頻道）、聯合通訊社與《國民日報》等公營媒體集體大罷工，即便部分人士遭非法解職也不氣餒，即為一震撼案例。

2017年年底，公營媒體響應了這波抗爭，記者們在寒冬下24小時接力懺悔、告發，甚至絕食抗議，成功讓先前被非法解職的記者們得以復職，其中抗爭人士崔承浩更成為MBC的社長，努力改革百廢待興的電視台。至今，全國媒體工會陸續就維護媒體人的勞動權、恢復《新聞法》中被刪除的編輯權獨立和保護讀者權益的條文，以及面對假新聞的自律規範等方面繼續努力。

▍韓國民眾對媒體信任度之低下，是世界有名的低

聽完尹碩斌的分享，主持人黃旭田不禁感嘆，韓國的新聞自由指數從2016年全球排名70位，提升到今年贏過台灣、排名41位，足可見韓國媒體工作者近年推動改革的努力與團結。與談人董思齊也同意這點，並為在場觀眾作更進一步的補充。

董思齊認為，一直以來韓國媒體改革所討論的，始終是媒體如何保持中立的問題，這可能和政界中進步派與保守派透過媒體爭奪發言權有關。在上述電視台的抗爭運動前，報業也曾發生「反朝中東運動」，當時全國三大報－－《「朝」鮮日報》、《「中」央日報》、《「東」亞日報》由於一面倒支持執政者，又佔了1990年代全國市場70%，引發信任危機，可稱作是前一波媒體改革運動。

而自1997年金融海嘯後，韓國大舉建設網路，促成了如OhmyNews等新型媒體出現，2008年後網路應用度已遠高於台灣，現今也和台灣一樣，面對假新聞衝擊社會、民眾普遍不相信媒體的問題。

「反過來思考，為何當媒體型態一改變歷史又會重演呢？」

董思齊向尹碩斌提出他的觀察。一是信任度低下的問題，根據英國牛津大學長期追蹤的數位新聞調查（Digital News Report）內文指出，韓國只有約 25%的人相信媒體的報導，是所有調查的37個國家中最後一名。

有趣的是，韓國調查報告的下一頁便是台灣，報告指出台灣人約有32%會相信媒體報導，為倒數第五名，這個數據讓他有些訝異，「我一直覺得好像沒有那麼高，應該還要再更低一點。」但這也顯示了台韓民眾面對媒體的不信任感之深，不難明白為何會出現「垃圾記者」或「小時不讀書，長大當妓（記）者」的說法。

然而，媒體信任度低下實和第二個結構性問題有關。目前擁有全韓最高信任度的媒體是JTBC（中央東洋廣播公司），為報業財團旗下的電視台，令人懷疑公司與資本家的關係。如何透過法律，讓媒體能徹底擺脫來自資本和政權的影響，董思齊認為這可能是比抗爭還來得急迫且重要的事。

最後一個問題是如何讓多元觀點並陳，又不對新聞自由造成傷害。他解釋，儘管韓國的媒體改革強烈靠攏進步派，但同時仍應保障另外一群人的言論，尊重他人言論自由是重要的民主價值所在，並維護媒體的客觀公正性，這是往後韓國媒體需面對的處理難題。

台灣智庫國際事務部主任董思齊認為，一直以來韓國媒體改革所討論的，始終是媒體如何保持中立的問題。圖：劉耘天攝

▍所有新聞工作者都應具備「照亮世界」的使命感

「文在寅總統推動的媒體改革政策執行率是0%。」

2017年，具有社運背景的文在寅總統出任總統一職，也承諾媒體改革相關政策，當被問及成效如何時，尹碩斌毫不留情直言，目前政府並無心於此，儘管已獲得行政和立法部門的承諾，他也對於毫無執行感到遺憾。不過，由於明年韓國將舉行國會選舉，全國媒體工會可以透過遊說和支持國會議員，繼續推動改革。

至於未來應如何落實獨立的編輯權，尹碩斌以2000年全國民主勞動組合總聯盟發表的媒體自主宣言中的方案來解釋，在報紙與電視台內部設立民主媒體視聽委員會，由此組織和工會一同監督，有任何問題皆可要求報導者或社長出面道歉，或透過勞資協調處理。

此外，工會亦可對錯誤報導提出抗議，若公司無法回應問題，則工會也可以行使罷工權。然而，他也坦承這條罷工規範有不法之嫌，引發外界抗議，但他認為記者就是比一般人更有正義感、勇於堅持正確的事，所以他認為這條仍應保留，並希望能推動各家媒體將獨立的編輯權視為一種義務，而不是需要另訂規範來管制的負擔。

「我們若能真實報導的話，能不能救起更多人呢？」

講座最後，尹碩斌亮出右手掛著紀念世越號事件的黃色手環，感嘆了一句，也表達出這波媒體改革運動中，所有參與的媒體從業人員的心聲。他表示，身為記者的責任感和宿命感，是讓工會能團結成員、展開行動的重要關鍵 。唯有推動媒體改革，讓韓國媒體能從政治權力和資本中獨立出來．記者們才能守住新聞價值與言論自由，贏回大眾的信任，才能在假新聞氾濫、迷霧重重的當代社會，報導出真相。

公共電視台的罷工，是媒體公正化的基礎。影片來源：大塊文化出版@YouTube頻道（CC BY-SA 3.0 ）

 

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主編：鄭凱榕

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