2026年世界新聞自由指數　RSF：全球新聞自由跌至新低，政府以法律箝制媒體

2026 年 05 月 25 日 | 卓越新聞電子報

特約記者陳品潔編譯報導

「無國界記者組織」（RSF）公布2026年「世界新聞自由指數」（World Press Freedom Index），評比全球180個國家與地區的媒體環境。[1] 台灣排名第28名，較2025年下滑4名，仍為亞洲第一。香港排名第140名；中國第178名，並關押121名記者，人數居全球之冠。[2] 挪威蟬連十年榜首，厄利垂亞連續三年排名墊底。

新聞自由環境由最佳到最差依序為：「狀況良好」（Good）、「狀況尚可」（Satisfactory）、「有問題的」（Problematic）、「情況嚴峻」（Difficult），與「極其嚴重」（Very serious）。

2002年第一次調查之時，全球有20%的人口居住在新聞自由「狀況良好」的地方；到了2026年，該數字跌落到不足1%。首次有半數以上的國家與地區列在「情況嚴峻」或「極其嚴重」等級，反映全球新聞環境持續惡化，平均得分跌到了25年來最低點。

無國界記者編輯主任博坎德（Anne Bocandé）表示：「我們還能容忍新聞報導空間被壓縮、記者遭遇系統性阻撓，以及新聞自由侵蝕多久？」她提到：「民主國家與其公民肩負重任，有責阻止那些壓制新聞自由的人，讓威權主義不再蔓延。」

▎以國安為由羅織罪名　監禁記者

無國界記者以政治、經濟、法律、社會、安全五大指標評比新聞自由度，法律指標於今年的分數降幅最大。報告指出2001年九一一事件後，多國以國安與反恐為由擴張權力，這種趨勢不只存在於專制國家，也出現在民主國家。

政府以國家安全、假消息等名義限制採訪與報導，刑事起訴或打壓記者，限縮了公眾的知情權。俄羅斯（第172名）、白俄羅斯（第165名）、緬甸（第166名）、尼加拉瓜（第168名）、埃及（第169名）、菲律賓（第114名）與香港等地被點名。

俄羅斯共有48名記者身陷囹圄，即使流亡他鄉，往往在缺席判決狀態下被定罪，家屬不時受到騷擾與威脅。[3]

香港傳媒大亨黎智英於2026年2月因《香港國安法》之「串謀勾結外國勢力」及《刑事罪行條例》之「串謀發布煽動刊物」被判處20年有期徒刑，為法案實施以來刑期最重的案例，「無異於終身監禁」。[4]

以假消息為名打壓新聞媒體業也屢見不顯。土耳其（第163名）總統埃爾多安（Recep Tayyip Erdoğan）領導之下，經常以「散佈假訊息」、「侮辱總統」和「詆毀國家」等罪監禁記者。北非國家突尼西亞（第137名）則將批評政府的新聞報導定調為「散播假資訊罪」，媒體停業，司法系統被用於濫訴記者。

伊拉克（第162名）、蘇丹（第161名）、葉門（第164名）等國因武裝衝突導致新聞自由惡化；巴勒斯坦（第156名）自2023年10月以來逾220名記者在加薩走廊遭以色列軍方殺害，至少70人執行新聞工作時遇害。中國（第178名）、北韓（第179名）、厄利垂亞（第180名）於調查之中墊底。

▎川普政府帶來的新聞挑戰

美國排名下跌7名至第 64名。RSF報告指出，美國的新聞自由持續衰退，在川普（Donald Trump）重返白宮後，情況雪上加霜。不僅甫上任就因「墨西哥灣」名稱爭議，限制《美聯社》白宮的採訪權，報告分析，川普試圖解散美國的公共廣播機構，濫用原本應獨立的政府機構於懲罰批評他的新聞媒體，停止資助國際媒體，起訴與施壓媒體，安插親信於媒體高層之中。[5][6]

川普政府大幅縮減美國國際媒體署（USAGM）之預算與職缺，嚴重影響《美國之音》（VOA）、《自由歐洲電台》（RFE）、《自由亞洲電台》（RFA）等國際媒體運作。其後更簽署《2025年撤銷法案》（The Rescissions Act of 2025）[7]，撤回了《CPB公共廣播公司》（Corporation for Public Broadcasting）的超過10億美元聯邦支出，《PBS》、《NPR》與其附屬機構飽受打擊，進而影響地方新聞、警報與資訊的傳遞。

少了政府資金挹注，傳統與地方媒體尚未消化完數位化浪潮，又碰上AI應用技術革新與搜尋習慣改變，導致經營困難、捉襟見肘。美國西北大學「梅迪爾地方新聞計畫」（Medill Local News Initiative）預測，全美2025年將有5千萬人難以或無法取得可靠的地方新聞。[8]

▎中美洲國家：幫派與政治壓力夾殺

阿根廷（第98名，下降11位）總統梅利（Javier Milei）與薩爾瓦多（第143名，下降8位）總統布克萊（Nayib Bukele）為川普在中南美洲的堅定盟友，對於新聞業的政策也相仿。

布克萊在2019年上台以來，薩爾瓦多的新聞自由排名驟降了74位，不僅以刑事法律干預記者工作，2025年《外國人代理法》要求接受外資的個人和單位就收入繳納30%的稅金，政府有權力解散認定「不合規定」的實體，該法最終成為壓制不同意見的工具。[9]

自2022年以來，美洲國家的新聞自由指數平均下降了14個百分點，即使巴西（第52名）、哥倫比亞（第102名）、烏拉圭（第48名）等國情況有所改善，整體仍受到政治與組織犯罪兩大因素影響。

在除了政策與法律介入之外，中南美洲毒梟氾濫危及記者人身安全。墨西哥（第122名）、厄瓜多（第125名，下降31位）、秘魯（第144名，下降14位）、委內瑞拉（第159名）、古巴（第160名）等國家，媒體環境十分艱辛且危險。

加拿大（第20名）與加勒比海國家「千里達及托巴哥」（第32名）為美洲地區領頭羊，然而，千里達及托巴哥同樣面臨政治與經濟壓力，並存在貪汙腐敗、高犯罪率，與「功能性文盲」（Functional Illiteracy）等問題；此外，女性記者也成為被騷擾的目標。[10]

▎亞太概況：中國審查宣傳政策　向外蔓延

亞太地區新聞自由持續惡化，政府對媒體發動法律攻勢，32個國家與地區之中，21個被評為「情況嚴峻」或「極其嚴重」等級，沒有任何一位躋身前二十名內。少數國家提供較具保障的媒體工作環境，如紐西蘭（第22名）、台灣（第28名）、東帝汶（第30名）、澳洲（第33名）。[11]

RSF指出，中國發展出來的審查與國家宣傳手法向外擴張，包含越南（第174名）與緬甸（第166名）以中國《網路安全法》框架發展出線上審查模式。在阿富汗（第175名）自塔利班於2021年8月重新執政以來，全面壓制反對聲音。

在較為民主的國家，法律也成為打壓與控制媒體的工具，印度（第157名）政府利用國安與誹謗法條針對記者；政治動盪的巴基斯坦（第153名）限制新聞媒體傳播；菲律賓（第114名）政府以反恐為名噤聲媒體，其政府動輒「抹紅」（red-tagging）記者，宣稱其涉共產主義或叛亂，構成人身安全的直接威脅。[12]

在印尼（第129名）、新加坡（第123名）、馬來西亞（第95名）、和泰國（第92名）的記者面臨「反公眾參與策略性訴訟」（SLAPP）危機。這類訴訟通常由具備政治或經濟資源者提出，其目的不在於勝訴，而是藉由漫長過程使被告不堪負荷進而妥協。

即使是成熟民主國家，法律也可能削弱新聞自由。日本（第62名）《特定秘密保護法》對新聞業造成寒蟬效應，該國缺乏足夠的消息來源保護機制，記者開始自我審查。南韓（第47名）為打擊「假訊息」所推出政策則招致批評。

▎RSF提台灣媒體　兩極化且信任低

儘管台灣穩居指數前段班，整體而言尊重媒體自由，RSF示警媒體兩極化、公眾信任度低、追求「煽色腥」（sensationalism）內容與以利益為導向報導帶來的風險，且容易受到中國假消息與宣傳戰影響。

分析指出，台灣政府近年來並未施行有效政策以提高編輯獨立性，多數新聞工作者承受來自管理階層的壓力，難以拒絕不合乎新聞倫理的要求。本年報告特別提到「台灣公共媒體於2024年迫於政府壓力修改美國選情報導」。

此事件為公視的英語影音平台《TaiwanPlus》在報導美國總統大選期間以「被定罪的重罪犯」描述川普，稱是「美國人在女總統與重罪犯之間作出選擇」引發廣大爭議。台灣文化部長李遠表態事情非常嚴重，其後公視決定下架該篇新聞。當時RSF以「譴責台灣政府罕見且引發擔憂的審查行為」〈Taiwan: RSF denounces rare and worrying act of censorship by the government〉一文抨擊政府官員插手報導。

回顧二十五年來的新聞發展與談論未來，RSF編輯主任博坎德表示，對於箝制新聞業的手段變得更多且更精密，且這些「元凶」就在大眾眼前，包含獨裁國家、政治勢力、具掠奪性的利益集團、管制過少的社交平台，皆造成了全球新聞自由衰退。

今年是無國界記者組織發布《世界新聞自由指數》第25年，然而全球新聞自由不進反退，地圖上的紅色區域逐年加深。新聞業不僅面臨產業轉型與財務壓力，承受政治干預與法律攻勢，記者還可能因報導遭到殺害，或入獄服刑。當新聞失去獨立性與監督功能，真相便難以傳遞。新聞自由不容輕忽，而是維繫民主社會的基石。