2026年世界新聞自由日大會於尚比亞落幕：聚焦非洲新聞自由危機與記者生死困境

2026 年 05 月 26 日 | 卓越新聞電子報

特約記者陳曦編譯報導

2026年5月上旬，聯合國教科文組織（UNESCO）與尚比亞政府在尚比亞首都路沙卡（Lusaka）共同舉辦了「2026年世界新聞自由日全球大會」，今年的主題定為「形塑和平的未來」（Shaping a Future at Peace）。這場盛會匯聚了超過300位來自非洲及全球的新聞自由倡議者、記者、科技專家、決策者及公民社會代表。

在人工智慧（AI）等數位科技崛起、區域武裝衝突加劇的背景下，大會深刻探討了新聞、科技、公民空間與人權之間日益交織的界線。會議不僅檢視了全球新聞自由急劇倒退的現況，更將核心焦點放在非洲大陸，深入探討非洲新聞自由的嚴峻挑戰，以及非洲記者所面臨的致命危險處境與應對策略。

▎全球新聞自由的凜冬，與非洲的嚴峻現況

本屆大會召開之際，全球記者的工作環境正處於前所未有的危險之中。根據無國界記者組織（RSF）於2026年4月30日發布的最新《世界新聞自由指數》，全球新聞自由正遭遇25年來最急劇的倒退，過去四分之一世紀以來的艱難進展正在以驚人的速度被逆轉。在接受評估的180個國家和地區中，有高達52.2%的國家被列入新聞自由「艱難」或「非常嚴重」的類別，相較於2002年的13.7%，這代表了公民自由監測史上最劇烈的倒退之一。

全球僅有包含挪威（連續十年榜首）、荷蘭與愛沙尼亞等七個富裕且主要位於北歐的國家被評為新聞自由「良好」，生活在這些國家的總人口不到全球的1%。雖然後阿塞德（post-Assad）時代的敘利亞排名上升了36位，帶來了一絲脆弱的希望，但整體全球情形，正如監督機構所言「每年都變得更嚴峻」。

在這樣的全球背景下，非洲的新聞自由現況尤為令人擔憂。大會指出，政治壓力、經濟挑戰、假訊息氾濫以及針對記者的直接攻擊，構成了非洲媒體界面臨的核心風險。非洲記者不僅要在資源匱乏的環境中求生，更頻繁面臨來自獨裁政權的審查、軍政府的恐嚇以及衝突地區的致命威脅。

▎戰火中的記者：蘇丹的人道災難與逍遙法外的暴力

會議的首要焦點之一，是記者在武裝衝突地區所面臨的致命危險。2024年全球記錄了61場活躍的武裝衝突，創下二戰以來的最高紀錄，這使得媒體專業人員面臨的風險不斷飆升。根據UNESCO公布的觸目驚心數據，從2022年1月至2025年9月，全球至少有162名記者在報導衝突時殉職。然而，令人憤慨的是，這些案件中僅有1.23%得到解決，凸顯了針對記者施暴卻能逍遙法外的嚴重結構性問題。

在非洲，蘇丹的內戰悲劇成為這場危機的縮影。自2023年爆發戰亂以來，蘇丹記者工會（Sudanese Journalists Syndicate）已記錄了32名記者喪生、高達556起針對媒體工作者的侵權事件，以及無數報紙和廣播電台被迫關閉的慘況。

蘇丹攝影記者和電影製片人穆罕默德．札卡利亞（Mohamed Zakaria）在大會上發表了強而有力的證詞，他致力於記錄祖國持續內戰中的人道災難，其親身經歷無情地提醒世人，記者為了追求真相必須承受極大的生命風險。為了表彰蘇丹記者在戰火中堅守崗位的勇氣，UNESCO特別將2026年「吉列爾莫．卡諾世界新聞自由獎」（Guillermo Cano World Press Freedom Prize）頒發給蘇丹記者工會。

▎極權壓迫下的窒息：薩赫爾地區與厄利垂亞的悲歌

除了無情的戰火，極權統治與軍政府的專制打壓也讓非洲部分地區的新聞自由徹底窒息。

在非洲中部的薩赫爾地區（Central Sahel），包括布吉納法索、馬利和尼日，這些透過政變奪權的軍事當局創造了極端惡劣的條件，幾乎終結了境內的獨立新聞報導。在這些國家，外國特派記者遭到無情驅逐，媒體工會被強行解散，國內獨立媒體面臨停播，許多記者被捕入獄。在布吉納法索，2024年甚至有四名記者和專欄作家遭到強行徵召入伍，其中一人的下落至今不明。

當地的記者面臨著殘酷的抉擇：要麼配合官方和親政府網紅傳播軍政府的敘事，放棄獨立查證；要麼面臨被捕、生命威脅甚至流亡的命運。一位流亡的記者回憶，他在表達對被綁架同業的聲援後便不斷收到威脅，甚至被警告「下一個就是你」。

這種全面的恐懼氣氛，導致許多新聞編輯室對某些敏感話題，實施「心照不宣的禁忌」，不再進行任何編輯討論。仍在國內堅持的記者只能選擇匿名報導，極度謹慎以求自保。這場危機讓許多有著數十年歷史的高品質媒體面臨徹底消失的風險，即使未來環境改善，重建具備經驗的新聞世代也需要耗費數年時間。

另一方面，鄰近紅海的東非國家厄利垂亞，其新聞自由狀況同樣令人絕望。在RSF的180個國家評比中，厄利垂亞連續三年名列最後一名。該國記者達維特．伊薩克（Dawit Isaak）在未經審判的情況下被當局監禁長達25年，這種長期的官方殘酷行徑卻未能引發國際社會任何有意義的制裁或後果，成為全球新聞自由體系的一大污點。

▎科技、AI與數位時代的雙面刃

此次大會的另一個重要探討面向，是數位科技與新聞自由的複雜關係。大會明確指出，人工智慧（AI）已成為影響新聞業的巨大變數。AI既是惡意行為者用來製造和放大假訊息的武器，也是威脅獨立媒體經濟基礎的潛在挑戰。

此外，數位轉型雖然讓資訊跨越國界傳播，但也引發了嚴重的網路騷擾問題，特別是針對女性記者和邊緣群體的網路攻擊日益猖獗。

為此，大會周邊活動特別涵蓋了探討女性記者面臨網路暴力影響的全球報告，以及由世界報業協會「新聞界女性」（WAN-IFRA Women in News）組織的性別、安全與新聞自由研討會。

▎非洲的突圍：《路沙卡宣言》與區域合作機制

面對上述排山倒海的挑戰，非洲媒體界並未屈服，大會期間促成了多項關鍵的非洲本土解決方案與合作承諾。在非洲獨立媒體委員會網路（NIMCA）的組織下，來自非洲各地的媒體領袖、公民社會團體與學者齊聚一堂，通過了具歷史意義的，關於非洲媒體自律、問責、永續性與資訊完整性的《路沙卡宣言》（Lusaka Declaration）。

《路沙卡宣言》的核心精神在於強烈支持以「獨立自律」（independent self-regulation）作為民主社會中確保媒體問責制的首選模式。與會代表認為，相較於北非部分地區由國家主導的法定機構，南部非洲推崇的自律委員會更能有效保護編輯獨立性免受政治干預，同時維護新聞倫理。

羅德斯大學（Rhodes University）學者塔琳．德．維加（Taryn de Vega）強調，這些由記者、編輯和公眾代表組成的多方利益相關者委員會，其目的不是控制媒體，而是服務公眾，確保公民在新聞倫理遭到破壞時有發聲的管道。宣言也明確指出，新聞自由不僅僅是記者的特權，更是不可剝奪的「公眾權利」。

針對AI的衝擊，《路沙卡宣言》承諾制定專屬非洲的AI與新聞倫理指南，並推廣AI輔助內容的透明度。為了解決媒體委員會長期面臨的財務壓力，宣言呼籲建立多元化的資金模式，確保這些機構能夠獨立運作，不受政府或商業資本的過度影響。代表們亦同意更新行為準則，以應對假訊息和非傳統內容創作者（如網紅）帶來的挑戰。

在區域行動方面，南部非洲媒體研究所（MISA）在大會上發布了第六版《2026年南部非洲新聞自由報告》，涵蓋了11個國家的調查，呼籲各國政府與公民社會制定全面政策以保護公共利益新聞。

此外，「非洲聯盟記者安全之友小組」（African Union Group of Friends on the Safety of Journalists）的正式成立成為本次大會的另一大亮點。該倡議旨在強化非洲區域對新聞自由的監控機制，並與聯合國、教科文組織等國際組織協同合作，從根本上打擊針對記者犯罪的「有罪不罰」現象。

誠如大會所揭示的，一個強大、獨立且可持續的媒體生態系統，是民主社會與獲取可信資訊不可或缺的基石。在全球新聞自由面臨凜冬的此刻，保護那些在危險中孤軍奮戰的非洲記者，守護真實與和平的未來，已成為國際社會與全人類責無旁貸的共同使命。

值得一提的是，也是在5月初，第四屆「非洲媒體大會」（African Media Convention, AMC）也在路沙卡開幕，這是非洲大陸最具規模的媒體專業人士集會之一，大會探討了通過組織章程，進一步強化與非洲聯盟和UNESCO的合作。同日，由尚比亞大學聯合英國利物浦大學、雪菲爾大學、芬蘭坦佩雷大學等多所國際學術機構主辦的「記者安全學術研討會」盛大舉行，約150名尚比亞學生與國際專家針對新聞自由、和平、數位轉型及記者安全等前沿學術研究進行了深度交流。