新聞自由需要更多制度性的支持

2024 年 05 月 30 日 | 卓越新聞電子報

羅世宏｜中正大學傳播系教授、台灣事實查核中心董事長

「無國界記者組織」（RSF）日前公布最新的「世界新聞自由指數」（2024 World Press Freedom Index），再次凸顯了新聞自由在全世界面臨的嚴峻挑戰。從中，我們看到許多國家的新聞自由狀況江河日下，另一些國家則是新聞自由前景不容樂觀，提醒我們需要更加堅定地捍衛新聞與媒體自由。

台灣名次向前提升　但媒體仍面臨許多挑戰

雖然台灣的新聞自由整體排名再次往前邁進，但不容我們太過自滿，或是陷入排名迷思，畢竟台灣的新聞自由表現還有很大的進步空間，甚至也不能排除有被高估的可能性。另外，《歐洲媒體自由法》（the European Media Freedom Act）的立法，為新聞業提供了一個值得我們借鑑的制度性支持措施，比新聞自由的排名本身更值得省思與重視。

無庸置疑地，新聞自由是民主社會的基石，它保障了公民的傳播權和言論自由，也有助於維護社會的透明度和互信。然而，許多國家的新聞自由正在遭受政治干預、言論審查和人身安全威脅的騷擾，嚴重損及言論自由和民主價值的充分實現。

根據最新的「世界新聞自由指數」，在180個國家中，台灣排名第27位，比前一年度的第35名進步不少。台灣毫無意外地繼續在東亞稱雄（韓國第62、日本第70、香港135、中國大陸第172），而且表現已經超美趕英法（美國排名第55，法國第21，英國第23）。

然而，台灣也面臨著一些挑戰，包括媒體多元性不足、惡性競爭激烈、媒體政商關係複雜、新聞記者勞動條件與薪酬待遇不佳，數位平台襲奪新聞媒體廣告資源，以及公共媒體資源規模與影響力較小⋯⋯等問題。

我認為，台灣或許可以從《歐洲媒體自由法》中得到一些啟示，以進一步確保台灣的新聞與媒體自由。

強化新聞自由：《歐洲媒體自由法》的啟示

《歐洲媒體自由法》是歐盟於今年3月中旬通過的一項重要法律，旨在《歐洲媒體自由法》保障新聞免於政商控制的獨立性，並促進數位平台與媒體建立平等的合作關係，確保廣告分潤公平透明，以保護新聞自由並支持新聞業的多元發展。該法律也要求歐盟成員國在國內法律中確保新聞自由的保護，禁止政府對新聞機構進行任何形式的干預和壓制。

此外，該法還要求歐盟各國支持公共媒體的健全發展與獨立運作，也重申對新聞機構和記者的保護措施，包括禁止政府機關對記者的非法監視和騷擾，以及對記者採訪的通訊秘密和人身安全提供必要支援。

這一法律的制定對於保障歐洲地區的新聞自由具有重要意義，也值得其他國家借鑑和學習。首先，政府應該加強立法保障新聞自由。通過制定專門的法律和法規，確保新聞業的獨立運作，禁止政府對新聞機構的干預和壓制。

其次，社會各界應該共同努力，推動新聞自由的普及和宣揚。媒體機構應該堅持傳播真相，勇於監督政治權力與揭露社會問題，提升公眾的傳播權利。

新聞自由是其他自由權利的保證

去年，聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）在5月3日「世界新聞自由日」慶祝活動的致詞說得很好：「新聞自由是人權的命脈所在」（Press freedom represents the very lifeblood of human rights）。同樣地，國際組織「保護記者委員會」（the Committee to Protect Journalists）的執行長金斯伯格（Jodie Ginsberg）在今年的「世界新聞自由日」亦公開說：「我們的所有自由都有賴於新聞自由」（Our freedoms depend on press freedom）。

這些正是歐盟今年完成《歐洲媒體自由法》立法的原因。就算是一項新聞自由表現良好的歐盟國家，也因爲歐盟會員國增加及極右派威權民粹主義勢力的崛起而遭遇前所未有的威脅。無怪乎，英國《衞報》近日報導：幾個歐盟國家特別是匈牙利、波蘭、斯洛伐克的新聞與媒體自由已經嚴重惡化，「危險地接近臨界點」。

總部設在柏林的「歐洲公民自由聯盟」（Civil Liberties Union for Europe）也警告說，由於政府的傷害或輕忽，整個歐盟的新聞自由表現都在退步。為了撥亂反正，歐盟已於3月中旬通過《歐洲媒體自由法》（the European Media Freedom Act），若能落實執行，可望力挽狂瀾。

新聞與媒體自由不進則退，聞者足戒

連歐盟這種媒體自由的優等生都不進則退，台灣似乎更沒有自滿的本錢。

除了惡名昭彰的獨裁威權國家之外，《哥倫比亞新聞評論》（Columbia Journalism Review）說，不少民主國家也有樣學樣地用司法手段迫害記者：「追究權力責任的記者越來越多地被權貴視為敵人。」權力當局可以對付新聞記者或媒體的手段很多，包括監控和脅迫，甚至身體暴力和網路攻擊，以及以司法濫訴手段迫使記者噤聲。根據保護記者委員會的統計，2022年全球363名記者遭監禁，比上一年增加了20%，創下史上的最高紀錄。

台灣應該見賢思齊，見不賢則內自省。當歐盟部分國家新聞自由倒退，一部分的民主國家鬆懈了維護新聞自由的意志，台灣有責任一本捍衛新聞自由的初衷，除了繼續珍視得來不易的新聞自由之外，也應當效法歐盟以具體的立法手段，對新聞業及其自由多元發展提供必要且實質性的制度性支持。（END）