解析捷克新聞業的4大挑戰

2024 年 03 月 7 日 | 卓越新聞電子報

劉郁葶｜特約記者採訪報導

當今全球的新聞業，都面臨報紙發行量下降、廣告收入減少、網路媒體競爭加劇、投資減少與裁員等問題，新聞媒體面臨前所未有的競爭和壓力，捷克也不例外。

而在捷克，新聞業主要面臨的問題如「私營媒體寡頭化」、「公共媒體預算不足」、「地方新聞消失」與「假訊息流竄」，以下將分別解析。

捷克新聞媒體面臨私營媒體寡頭化、公共媒體預算不足、地方新聞消失與假訊息流竄等問題。（圖片來源：特約記者劉郁葶提供）

政治人物掌握媒體

在《Building Trust in Journalism》報告提到，自1989年天鵝絨革命以來，捷克的媒體產業主要由德國公司和瑞士企業掌握。這些企業更是在2008年，開始向捷克當地富翁與企業家出售媒體，這一過程俗稱為「寡頭化」（oligarchizing）。

當媒體資產紛紛落入有權勢的億萬富翁手中，捷克記者憂心忡忡，看著這些富商對媒體經營並非真的感興趣、有理想，而是希望用媒體來壯大自身聲量，與影響公眾輿論。

舉例來說，捷克前總理、商業大亨安德烈·巴比斯（Andrej Babis），他的公司 Agrofert 收購捷克具影響力的新聞媒體中多數股份，包括著名報紙《Mladá fronta Dnes》，以及相當受歡迎的新聞網站《iDnes Lidové noviny》，和最大的私營廣播電台《Radio Impuls》；另有能源集團老闆 Daniel Křetínský ，以及礦業家 Zdeněk Bakala等商人入股其他媒體。

捷克前總理巴比斯收購著名媒體《Dnes》。（圖片來源：特約記者劉郁葶提供）

「寡頭化」的現象在2019 年10月達到頂峰，當時捷克首富彼得·凱爾納（Petr Kellner）宣布他將收購中歐媒體企業（CME），CME在該捷克擁有30 家電視台，其中包括擁有約全國35%觀眾、 62% 的電視廣告市佔率的捷克電視台TV Nova。

儘管媒體並非是相當「有利可圖」的營利事業，但富商們看到投資媒體的潛在價值。一位媒體分析師指出，「總理（巴比什）最明顯的影響力是隱藏某些故事。負面報導放在報紙第三頁或第四頁，或完全不寫。當媒體談到巴比什與政府的態度時，有明顯的偏見，顯然試圖宣揚某些有利於政府的正面故事，同時攻擊反對派或帶給反對派負面影響。」

此外，巴比什甚至在2014 年1月，因為《Dnes》日報記者弗拉基米爾·塞維拉（Vladimir Sevela）發表對 Agrofert 的批評，而開除了他。幾個月後，巴比什訓誡團隊中的一名記者，因為對方沒有報導到 ANO（巴比什政黨）的某次記者會。

富商與政界人士收購捷克主流新聞媒體、地方媒體，導致捷克在2020 年無國界記者（RSF）世界新聞自由指數中，從過去的16 名下降到第40 位。記者能選擇真正的獨立媒體有限，必須遵循媒體持有者的政治立場，也成為記者的道德困境。

公共媒體預算不足

捷克公共媒體是迄今最受當地觀眾信任的媒體，被視為獨立、具批判性、公正的媒體，是寡頭擁有的媒體所缺乏的。根據 2020 年8 月的最新綜合調查，捷克公共電視台受到78% 民眾的信任，捷克公共廣播電台則有 62% 的信任度！

不過，一位捷克分析師表示，捷克公共電視與廣播電台雖然「表現出色，但預算遠低於德國電視台」；公共媒體的資金來自每年的執照費（licence fee），然而執照費已近 15 年沒有增加。

捷克的公共電視和廣播電台的的執照費，已有近 15 年沒有增加。（圖片來源：特約記者劉郁葶提供）

由於預算過低，導致媒體走裁員的地步；根據捷克《Digital News Report 2023》， 2022 年，捷克公共廣播電台宣布裁員 60 人，計劃在 2023 年再裁員一次。捷克電視台則透露，計劃到 2024 年解僱 250 名員工，並採取其他節省成本的措施，包括停止投資。兩家公共媒體都將此歸咎於多年來執照費凍結，導致財務狀況持續惡化。

另一方面，人們認為捷克電視台面臨的威脅，是因為捷克電視理事會（Czech Television Council）新成員的任命。該理事會由15名成員組成，成員的任期為六年，每兩年選舉三分之二的成員，由眾議院選舉和罷免。選出的成員呈現各地在政治、社會和文化的觀點。

儘管理事會不控制電視台的編輯方向，但理事會成員可以任命電視台主任，且必須批准年度報告和預算。有專家提出警告，「這種權力轉移，不可避免的後果是，公共媒體將提供政客傳播訊息更友善的空間。」報告引述，廣播委員會現在的主導者，多半是公開表態親政府的人，或試圖壓制捷克廣播電台內部批判性的人。

不過，整體來說，捷克公共媒體仍維持高品質、專業的內容。特別是捷克公共廣播電台，其線上入口網站 iRozhlas.cz因發表政治腐敗、企業犯罪有關的調查報導而獲獎。該網站的記者表示：「我們提供準確、真實和平衡的新聞報導。在我們發布任何新聞之前，需要兩個獨立的資訊來源。為保持獨立性和公正性，我們有內部管理體系，限制任何政治或其他外部力量影響製作新聞內容。」

地方新聞消失

1980年代末期，捷克斯洛伐克的共產政權垮台後，誕生在捷克的地方媒體如今幾乎消失殆盡。背後的原因之一為，捷克斯洛伐克企業集團Penta在收購70 家地方日報後，接著關閉、集中或縮小新聞編輯室。

捷克的地方新聞正在急劇下降。（圖片來源：特約記者劉郁葶提供）

此舉使捷克諸多地區變成「盲點」（Blind spot），意即這些地方沒有媒體報導當地時事。更別提深度的調查報導，很少有地方記者參與其中，除非吸引到布拉格新聞機構的注意，否則幾乎看不到地方深度內容。

地方新聞數急劇下降，苦撐的獨立地方媒體只能被迫靠「廣告」維生，違背新聞道德原則時有所聞。在《Building Trust in Journalism》報告中提到，「廣告商會封鎖對其市場產生負面影響的報導，地方當局的政客也會如此。」這些看似為新聞的「廣告」通常是地方政府出資，然而，許多閱聽人不能區別眼前的新聞不是「新聞」，而是「廣告」。由於地方新聞品質下降，也導致在地讀者對公共事務冷漠，而減少對議題的關注。

此外，「不與時俱進」也是在地媒體的問題。專家表示，這些還存在的獨立報紙，仍停留在過去的經營方式，採用傳統的報導與佈局方式。它們放在網路的內容有限，拒絕考慮新的商業模式，也導致地方新聞難以觸及閱聽人。

打擊假訊息

根據捷克《Digital News Report 2023》報告，2022 年捷克政府推出新政策，以加強防範假訊息，特別是在俄羅斯入侵烏克蘭後。值得注意的是，捷克是少數幾個終止俄羅斯宣傳頻道Sputnik和RT的廣播，並暫時關閉國內幾個知名假新聞網站的歐盟國家之一。

然而，這不代表捷克境內沒有假訊息流竄的問題。在《Building Trust in Journalism》報告提到，捷克境內經常出現「連鎖電子郵件（Chain mail）」的現象，有心人士會將來自親俄宣傳網站的電子郵件，寄給不使用臉書的人，特別是老年者。

捷克出現「連鎖電子郵件」的現象比其他國還要高。（圖片來源：取自Pixabay免費圖庫 Image by memyselfaneye from Pixabay）

媒體分析師指出：「我們發現，迄今這些連鎖電子郵件在捷克的發生率最高。這在其他國家似乎不是一個明顯現象。」這些郵件看似是新聞，但內容取自親俄人物或政黨的假訊息網站，這些內容尤其與選舉相關。而收到郵件的人，也經常將它們轉發給家人與朋友，並警告他們主流媒體充滿「謊言」，連鎖電子郵件成為傳播假訊息的有力工具。

假訊息的出現，凸顯立法加以防範的必要。然而，擬議的法律一再被推遲，引發人民的擔憂。甚至在2022年底，打擊假新聞的行動計畫草案被洩露，其中包括集中國家廣告，以及提供獨立媒體財政支援的建議，這項草案引起出版商聯盟的強烈批評。捷克政府於是在今年（2023年）2月回應，並廢除打擊假新聞的專員職位（僅一年前設立），結束打擊假新聞的工作。

從私營媒體寡頭化、公共媒體預算不足，到地方新聞消失與假訊息流竄，要解決捷克的新聞議題，需要政府、民間單位與公民協力合作。解方包含：立法確保新聞媒體的獨立性，保障媒體不受政治利益影響；增加對公共媒體的預算，以及補助地方媒體，讓媒體有資源持續做出高品質內容；加強公民的媒體素養，提高對資訊的辨識能力。透過這些策略，讓媒體確實發揮「第四權」的監督角色，助於社會的發展與進步。