《報導者》𝗢𝗣𝗘𝗡講　開箱「報導者觀測站」！　複雜公共議題的知識轉譯者

2026 年 03 月 10 日 | 卓越新聞電子報

特約記者高于棋採訪報導

《報導者》十週年系列活動於華山文創園區登場，除展覽外，現場也舉行「報導者𝗢𝗣𝗘𝗡講」，以「十場對話、十個《報導者》關心的事」為主題，各主題分別邀請主講者與《報導者》記者現場對談。

系列座談的第六場為「你家立委都關心什麼？開箱『報導者觀測站』！」，由《報導者》數據記者簡毅慧與「法律白話文運動」站長楊貴智對談，一同討論國會等繁複公共議題的知識轉譯工作。

走上議題轉譯之路

《報導者》數據記者簡毅慧（左）與「法律白話文運動」站長楊貴智（右）對談，深度討論台灣立法院問題。（特約記者高于棋攝）

呼應2025串流平台個人年度回顧熱潮，簡毅慧先是調查讀者針對《報導者》Podcast節目《The Real Story》與「法律白話文運動」Podcast節目《法客電台》的收聽情形，發現二節目收聽觀眾重疊度高。簡毅慧先邀請楊貴智簡介「法白」創辦背景與宗旨。

楊貴智回憶道，創辦初衷純粹是一群法律系學生，在和「國際法」高度相關的太陽花學運期間，利用機會和大家談論所學，發現民眾對法律知識需求高讓他們獲得成就感，便決定將這樣的作法普及到更多議題。

簡毅慧提到《報導者》在2015年成立之後，關注國會和眾多公共議題，2024年太陽花學運十週年，《報導者》也製作一系列多媒體報導，介紹太陽花學運十年對台灣社會產生的影響。簡毅慧感嘆：「然後我們到現在還在討論立法院的程序問題，十年又都回來了。」楊貴智則幽默回應：「大家有看新聞就知道，中天也快要回來了。十年真的有很多東西又回來。」台下讀者聽到都會心一笑。

關注立委法案推行　理解民主運作

簡毅慧接續追問，身為選民，她會好奇現階段台灣社會已建立代議制度，立法委員理應代替她進行議題研究和法條設立，為何這個時代我們仍須關心法條誕生的程序正義和可能的瑕疵？楊貴智回答：「因為我們委託立法委員做事，所以我們需要監督他有沒有好好做。」他認為現代人生活與工作繁忙，無法保留時間處理每一件公共事務，因此需要「外包」給立法委員，並確認他們是否按照自身期待的方向前進。

「我自己也是在一次次爭議中感受出來的。」楊貴智首次訪問前台北市議員邱威傑（呱吉），呱吉分享，他進了議會才發現，決定事務並不如他原先所想為「投票多數決」。楊貴智後來也反思「表決」確實只是民主社會決定事情的方式之一，民主社會最重要的事，應是找到「最大共識」，過程中需平衡多數與少數，而非完全忽略或消滅少數的聲音，這才是和極權國家最大的差異。關注每一次法條誕生的過程，是他認為能夠讓大家對民主有更好想像的方式。

比想像中複雜的法條誕生過程

楊貴智以簡單的語言和生動舉例，講解複雜且漫長的立法流程。（特約記者高于棋攝）

簡毅慧回應，以現階段的立法院而言，三黨不過半的情況下，過去朝野默契逐漸消失，即便立院公開朝野協商的會議紀錄，也不全然代表他們實質推進法案誕生。她展示法案誕生流程圖，請楊貴智簡介法案在立院提案到通過的程序。

「跟我們公民課的預期不太一樣。」楊貴智逐步拆解立法流程，並非單純的一讀、二讀到三讀，而是需要歷經大大小小的審查和協商，更時常卡關。一般新聞畫面，除了國會議事殿堂外，還有委員會審查，會邀請政府官員到現場備詢，了解政府對草案的立場。簡毅慧補充，台灣採取「委員會中心主義」，將立法委員分為八個委員會，包含：教育文化、交通和經濟等，讓立法委員從自身專業、關注領域出發審查相關議案。

楊貴智繼續說明，有時也會在此階段召開公聽會，聆聽各界意見，委員會結束進入二讀，如二讀難以凝聚共識則會送到「黨團協商」，如仍無法談妥，就會逕入二讀表決。前陣子的爭議起因於，當時召委宣布整部法案逕入二讀，完全不討論就要直接以多數表決。簡毅慧說：「大家記憶猶新的打架、丟豬內臟，通常就是在二、三讀通過的時候發生的。」

楊貴智補述，過去王金平與柯建銘黨團協商不公開，將原先委員會討論出的版本變得支離破碎，引發眾多批評。但現在於二、三讀時提出「再修正動議」，卻也讓委員會出現新的爭議。過去《法客電台》曾透過整理ivod（立法院議事轉播網際網路多媒體隨選視訊系統）素材與採訪，完整講述國會改革始末。

報導者觀測站！　拉近民眾與立院的距離

簡毅慧以「芒果乾」與「中國」說明「LDA主題模型」的運作邏輯。（特約記者高于棋攝）

簡毅慧認為，雖然近年立法院公開許多預算、法案和質詢資料，提供民眾能夠查詢，但民眾的閱讀便利性未被考量，因此《報導者》自2022年起開發「報導者觀測站」，意圖拉近民眾和立法院之間的距離。簡毅慧播放短影片簡介「報導者觀測站」內容及運作，推薦讀者搜尋。

最初開啟一系列計畫，是因為簡毅慧發現議員選舉難以抉擇。楊貴智也分享，議員很容易出現不太熟悉的候選人，也較難找到「非投此人不可」的切入點，時常回歸政黨對決。簡毅慧回覆，同一政黨單一選區也可能提名多位候選人，這時透過政黨投票就十分困難。當時她在《中央社》擔任數位編輯，嘗試以「詞頻統計」，分析不同議員對議案的關注情形。像是同選區的王世堅與陳炳甫針對教育議題，前者較關心性別平等，後者則較著重運動、公私幼議題。

當時簡毅慧的技術尚未成熟，分析也較為粗糙，2024年她又帶著這個問題，前往中研院、政治大學等地，尋求政治與資料科學領域教授協助，為的就是讓民眾能更有效率地，了解自家民代過去四年的所作所為。她因此學習「LDA主題模型」技術，透過不同關鍵字組成去整合文本，簡毅慧舉例：「像是『中國』跟『芒果乾』，可能是在講『抗中保台』也可能是在說『水果外銷』。」

《報導者》初期投入將2020至2024年的立委發言分類為178個主題，供民眾閱覽查詢。後「生成式AI」出現，他們開始訓練LLM（大型語言模型）進行歸類和摘要，搭配Claude檢視，建立完善的資料處理流程，耗費數月以人工反覆校準確認，才推出專題到大眾面前。「報導者觀測站」將難吸收的資料轉化、轉譯為較容易輕鬆理解的內容，讓民眾可以發現各立委質詢討論重點。

質詢有侷限性　仍是重要指標

簡毅慧（左）與楊貴智（右）以「我們相信弭平資訊落差，才是民主社會進步最快的路徑」為講座作結，開放民眾提問。（特約記者高于棋攝）

講座尾聲開放讀者提問，其中二位發問，關於「報導者觀測站」的侷限，是否會產生漏抓資料的問題？質詢是否真的能完全代表立委關心的議題？

簡毅慧承認，「報導者觀測站」仍在起步當中，有許多需要解決的技術問題，包含：議事人員上傳逐字稿的時間延遲和缺漏，導致資料更新上較為緩慢等，團隊也仍在研究AI轉錄ivod為逐字稿的可能性。關於質詢的代表性，簡毅慧認為，質詢不能完全代表立委的核心關懷，但這是團隊現階段能夠藉由公開資料作的相關分析之一，希望未來也有機會能夠納入提案、預算等資料。除了「報導者觀測站」這類資訊型內容，《報導者》也在會期資料更新後，持續追蹤撰寫深度報導，呈現資料的內涵。楊貴智則表示，立委任期時間有限，「質詢」代表他願意投入資源在這個議題上，並非絕對但當然是重要的觀察指標。

最後一位讀者提問，展現對數據記者工作的好奇，簡毅慧指出，隨著科技進步，數據記者的工作內容也產生變化：「感謝《報導者》願意導入外部資源，給我時間去磨出專題、網站，他們也相信這件事是有意義的。」為講座動人畫下句點。