向犯罪者找答案　《報導者》挖出事業廢棄物犯罪產業鍊

卓越新聞獎調查報導獎曾三度從缺，這過往收件量最高的「死亡之組」，競爭不僅最激烈，要獲得評審青睞也絕非易事。獲青睞關鍵在於：「報導能否改變社會，並彰顯新聞價值」。2023年度拿下卓越新聞獎調查報導獎的作品，是《報導者》的〈垃圾黑市錢與權：一條事業廢棄物犯罪鏈的生成〉系列報導。

該篇報導除獲得卓越新聞獎「調查報導獎」及「新聞敘事創新獎」之外，也榮獲亞洲出版協會卓越新聞獎（SOPA）的「 卓越環境報導獎」優勝、2023 SND最佳新聞設計創意競賽的「世界最佳數位設計」及「調查、公共服務類一銀獎」、2023年曾虛白新聞獎等。一舉斬獲國內外四大新聞獎項，成為《報導者》有史以來獲獎最多的報導作品。

事業廢棄物是台灣存在已久的社會環境問題，《報導者》如何「冷飯熱炒」出新的突破點？如何將神秘而不為人知的事業廢棄物犯罪產業鍊勾勒出來？又如何將犯罪現場及運輸過程清晰地呈現在讀者眼前？事實查核中心「2024年調查報導與事實查核工作坊」特邀《報導者》總編輯方德琳，從選題原則到田野、從證據掌握到執行、從採訪追蹤到撰寫、從文字描述到視覺，分享《報導者》幕後執行過程。

接獲線報，是展開調查報導工作的方法之一。然而線報能否使用？能否成為完整報導？仰賴記者深入田野挖掘，並核實事實面貌。

〈垃圾黑市錢與權：一條事業廢棄物犯罪鏈的生成〉的開展，來自台南社區大學晁瑞光老師的舉報。他發現台南土地遭「埋廢棄物」並「回填」，再「改成太陽光電場地」的一地三用。

《報導者》團隊親赴台南柳營探勘四、五個地區，確實發現污染及濫用的事實，然而只有鐵錚錚的現況，沒有關鍵人、當事人，這讓方德琳一邊走訪一面意冷心灰。調查報導的方向一度胎死腹中。

「我一直在想這個題目我們還能繼續做下去嗎」方德琳說。由於《報導者》人員編制較小，為了讓資源有效利用，對於議題的投入，《報導者》團隊相當謹慎。

選題上有四種策略：其一，「議題是否為新？」但實務上，台灣調查報導已無題目尚未做過，因此要搭配其他策略考量；其二，「能否產生改革或改變？」由於《報導者》為公益性團體，更重視對社會的幫助；其三，「若非新議題，有無獨特的消息來源或數據證明？」；其四，「讀者是否關心？」，《報導者》期待報導造成公眾思考與輿論，並進一步成為改變社會的動力。

另方面，「記者遇到什麼主管也滿重要的」方德琳說。

提案的是主編何柏均，他過去為台灣《蘋果日報》調查中心主任，那時他即相當關切廢棄物問題，只是遍尋不著有力的報導切點。方德琳也曾追查廢棄物議題，同樣苦於執行不易。恰好兩人在《報導者》碰頭，便一同傾力行動。

事業廢棄物，顯然不是《報導者》的獨家觀察，早在2021年，《天下雜誌》即以〈廢土流浪記〉，呈現了受害者、政府單位、里長以及廢土範疇解釋等報導內容。對此，找出新的切點是重要的。

「我們每天都在報紙上看到人家在亂倒，可是事件那麼多，卻從來沒有人來告訴我們濫倒一次可以賺多少錢？」方德琳自經濟學視角，從市場價值觀點切入。

《報導者》編輯台也建議，包括「黑市利益多龐大？」、「被濫倒的地主可以賺多少錢？」等。逐步明朗了事業廢棄物的產業鍊報導方向。

深入黑市產業、找出黑市裡的關鍵人，外人肯定不得其門而入，這也是過去調查所力有未逮之處。《報導者》團隊於是回歸起訴書閱讀，試圖找出蛛絲馬跡。

起訴書中具有哪些有用資訊？首先，能從地檢署新聞稿找到相關承辦人，團隊因而循線找到檢察官劉修言；其次，起訴書中提及18人遭起訴，可確認為集體犯罪。內容也談到曳引車司機、產源為中北部等資訊，使得產業鍊輪廓於焉成形。

「每個檢察官態度不同，遇到願意協助的劉修言檢察官，是這個專題的幸運所在」方德琳說。

檢察官協助記者的意願程度不一，恰好劉修言樂於分享，並願意提供完整起訴書，因而讓集團化的犯罪細節更加具體。像是濫倒廢土不會選在雨天、而會挑在晴天方便作業。也能看到更細緻的犯罪分工模式，好比有人負責聯繫、有人找土地、有人開車運輸、有人把風等。

從線索搜集到成題，歷時一個月，《報導者》團隊至少能講廢棄物產業鍊講清楚，並告訴大家：廢土集團到底能賺多少錢。

「你退一步冷靜的去想，我可以全然相信這個人嗎？年輕的記者當然很容易就會相信，但是我沒有那麼容易相信」方德琳說。

過去記者實務經驗，方德琳曾二次發現起訴書有誤，原因可能是檢察官為了定罪而誇大不實，或是單純調查結果錯誤。因此僅握有檢調說詞，方德琳認為事實仍不足以商榷，她對團隊表示：「我們一定要取得被告的說法，心中的石頭才能放下」。

主編何柏均於是依循檢察官劉修言的起訴書，找向「土尾」蔡燕章以及起訴書中被點名的最上游棧仔場，渴望取得犯罪者說詞作為佐證。

「土尾」是廢棄物產業鍊的一環，屬於下游聯繫人士，主要工作在於找到可棄置廢土的土地，並聯繫運送廢棄物的司機到該處非法傾倒廢土；棧仔場過去由建材買賣的業者經營，作為收受事業廢棄物的砂石場所，像存放住家裝潢拆下來的磚瓦、木板、水泥等混合物。

然而，「堵人與直搗黃龍行動」並沒那麼順利。何柏均先在蔡燕章住處撲空，雖機靈轉向台南地方法院開庭碰頭，但蔡燕章始終保持沈默、不願受訪。最後只換得蔡燕章在法庭認罪起訴書內容、未有更深入的說詞；最上游的棧仔場，則總在何柏均出沒時深鎖大門，或派出凶神惡煞的人員關切，因此也宣告失敗。

為了取得犯罪者說詞，《報導者》團隊轉而逐一探訪其他家棧仔場，費盡辛苦總算有一間願意受訪，也透過該家了解其他棧仔場的生態圈、梳理同業的犯罪模式。「其實這個是有一點間接，但是實在是不得已的辦法」方德琳說。

「在劉修言告訴我們整個犯罪的細節的時候，我們那時候就覺得這個材料非常適合做多媒體」方德琳說。

文字報導時常有閱讀與傳播的侷限，特別在以社群平台為主宰的世代，閱聽人的注意力尤其寶貴。加入多媒體與視覺設計，是調查報導類型網媒已然主流的嘗試，而《報導者》在該則報導的處理，也特別可予人借鑑。

文字記者與多媒體專案經理（Project Manager，PM）的對焦，如同編劇寫完劇本後，還得透過導演透過鏡頭演繹。但如何萃取文字內容與數據、善用攝影記者採集的影像，則考驗記者的溝通能力與多媒體PM的理解與輸出能力。

報導中，記者親自驅車三次，實地走訪傾倒廢土現場，為了讓讀者身歷曳引車行車南下的過程。專題也運用警調監聽的語音紀錄、蒐證影片、3D建模、衛星圖及現場照片等素材，透過多媒體PM的「分鏡」巧思，讓集團化的一日廢土傾倒計畫，以及廢土傾倒範圍，一一重現在讀者眼前。

「我覺得這一個PM是真的非常專業，我跟他對焦的時候很快的就可以告訴他說哪幾個部分要修改，完全沒有在雲裡霧裡」方德琳說。多媒體PM的細緻功夫包括以空拍機拍攝違法棧仔場、模糊畫面中的車牌號碼，乃至於特意使用「插圖」與「動畫」，而未以AI製作以假亂真的相片，以避免讓讀者誤以為真。

報導一出，當然最盼望政府針對廢土傾倒問題進行動員，然而，環保單位、地方政府與在地派系的盤根錯節，牽涉過多政治與利益分贓。

比如要解決廢土傾倒，最直接的辦法即是增設焚化爐、開放更多棧仔場擁有焚化爐進場權。然而，焚化爐為鄰避設施，地方政府為了選票往往不願意建設；在政府開放的統計數據上，也透過「改變定義」，讓數字維持「合格」，使外界總誤以為「豪無罣礙」。

政策改善雖未能立光見影，但方德琳也從採訪過程看到轉變的可能。像報導出爐後，可寧衛便向《報導者》捐款。可寧衛為廢棄物循環利用商，最知名的事蹟是受台積電委託，利用AI技術監控事業廢棄物濫倒。這項技術，或許可成為改善的未來。

另方面，不少非法業者、受害者也去信《報導者》「告白」。像某地區廢棄物業者表示「想清白，但政府不給合法路」，即便政府總聲稱「量能足夠」；南投魚池受害者也指出，自身為農場二代，原想做生態農場，卻發現自家農田遭濫倒事業廢棄物，求償與求助無門。「未來想從人物來切他們面對體制的無奈」方德琳說。

廢棄法還在修、棧仔場二代有改變經營方法的念頭，未來持續追蹤報導的路，還長著。「所有的採訪你一定要做好的資料彙打，可能在5年後、10年後，都有被用了的一天」方德琳說，調查報導並無獨家心法，而要有意志力、耐心，嘗試土法煉鋼、抽絲剝繭出突破口，就有機會揭開真相的一線生機。

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主編：蔡宏杰