財團法人新聞公害防治基金會（新防會）近日完成觀察報告，指出行政院陸委會宣傳「門打開，阮顧厝」，卻正使台灣圍牆面臨被拆的嚴重危機！

　　新防會統計，中國廣告在10月間突增18則，兩年來累計高達247則，實不容繼續視若無睹，必須通盤檢討台海兩岸關係相關法規及執法情形，以確保台灣新聞自主及國際形象。

　　同時，政府廣告22個月來，亦多未能依《預算法》第62條之1規定，明確標示「政府機關」、「廣告」等字樣，雖遭立法院及監察院審計部屢次質疑，有違法置入性行銷之嫌，至今並未改善。政府機關及媒體應落實執法，以維護法治，建立媒體公信力，回復社會公器屬性。

　　此外，由於社會犯罪事件或自殺新聞型態層出不窮，媒體在相關新聞編寫處理，應遵守專業與自律原則，符合國際潮流。英國即可能對廣泛的新聞自由採取較嚴厲限制，近日由萊韋森(Brian Leveson)法官負責的調查報告建議，建構新而嚴厲的媒體自律模式，由一個獨立於媒體和政府之外的機構，取代現行新聞投訴委員會。新機構將擁有廣泛調查權，並對媒體設定高達160萬美元罰款。

　　各主要報紙10月的「烏龍新聞」評比（未註明政府機構者、置入性行銷、中國廣告，都列入「烏龍」計算）。依序為：聯合報13則、聯合晚報7則、中國時報4則、蘋果日報3則、自由時報1則；合計28則，刊更正者6則。同月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：自由時報22則（含自殺19則）、蘋果日報18則（含自殺14則）、中國時報14則（含自殺12則）、聯合報8則（含自殺8則）、聯合晚報則無。合計62則（含自殺53則）。（參見附表）

　　新防會觀察報告，是以自由時報、蘋果日報、聯合報、中國時報及聯合晚報等五家主要報紙，比較其新聞處理，大致以有無檢具消息來源、是否落實新聞查證、實質平衡報導與否、新聞編寫是否公正客觀真實，及有無善盡媒介責任，包括新聞倫理道德規範在內為觀察標尺。

　　據新防會登錄，中國廣告今年元月雖掛零，但2、3月卻又捲土重來增為5則、6則，到了7月攀上9則，8、9月分為3則、5則，10月一舉高達18則。合計兩年來，累計已高達247則。（參見附件「烏龍新聞紀實」）

　　根據台海兩岸關係相關法規，中國不得在台灣從事不動產開發、婚姻媒合、招攬投資等廣告行為，但是近來中國各機關避開相關法令，以新聞編寫方式來包裝其地方省市長的參訪行程，花樣百出，就是一種變相的置入性行銷。監察院為此糾正陸委會，要陸委會檢討現行法規，但在去年底僅做「大陸地區物品勞務服務在台灣地區從事廣告活動管理辦法修正」，不痛不癢，罰則亦輕，僅新台幣10萬元以上、50萬元以下的罰鍰。立委因而在立法院質詢說，陸委會所宣傳的「門打開，阮顧厝」，現在是台灣的「圍牆都被拆掉了！」

　　例如三月中旬，馬政府宣示嚴拒中國國務院去年底批准的福建省「平潭綜合實驗區總體發展規劃」，以免誤導為「一國兩制」實驗區，也強調不得在台灣有招商或置入性行銷的行為，但在如此聲明後，「福建省長訪台宣傳計畫」卻仍在台灣三家主要報紙（中國時報、聯合報、聯合晚報）照刊不誤。立委李俊俋和姚文智曾在三月就要求陸委會查辦，直到四月下旬，陸委會、法務部、經濟部等機關方初步認為「事實相對明確」，直到五月下旬才決定裁處罰中國時報新台幣四十萬元。《中時》不服，向行政院提出訴願。

　　行政院訴願委員會於10月18日駁回中時訴願指出，該2篇報導，有導引讀者產生廈門地區為具有投資潛力之概念，係以置入性行銷方式，報導本身已涉入特定促銷目的，即是一種廣告，不論是否具有對價關係。《中時》在訴願書中指出，這兩則報導並無收取對價或利益，也沒收廣告費，以廣告行為處罰容有誤會。且基於台商在中國投資益加熱絡，蘇樹林訪台經貿交流，乃特別針對廈門經濟特區報導，「經濟部忽略客觀環境改變及人民需求。」訴願委員會則指出，報導介紹廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案，包括台商各產業在廈門投資的成效等內容，「有導引讀者產生該地區為具有投資潛力的概念」；「報導本身身即是一種廣告，無論是否具對價關係。」駁回訴願。

　　此外，審計部亦指陸委會有351則、3,362萬元宣導違反置入性行銷規定，立法院內政委員會並在10月24日審查陸委會與海基會預算案時，立委就質詢「審計部指陸委會有違反置入性行銷規定」，要求陸委會做出檢討。陸委會主委王郁琦表示，該會已函送相關機關，後續將持續追蹤。立委同時質詢「《聯晚》連續在10月16到19日、22日報導北京中關村產業園區，10月19到23日報導湖南旺城園區，9月23日整版報導舟山旅遊，明顯涉及置入性行銷；王郁琦表示，陸委會亦已函送經濟部、觀光局等單位查察。

　　由於行政機關因置入性行銷泛濫，遭社會輿論嚴厲批評，去年初修改「預算法第62條之一」（反置入性行銷法），使其合法。不過，若干媒體與政府機關巧立名目，不明確標示「政府機關」、「廣告」等字樣，重施故技，幾使該法「名存實亡」。依根據審計部7月查核報告發現，18個刊登政策宣導機關，就有15個違法；去年中央政府花了近12億元做政策宣導，其中竟有超過三分之一、逾4億元違法；顯然22個月來的執法績效，需要認真檢討。

　　再者，政府廣告審查把關不嚴，致弊病叢生，而以新聞包裝、新聞廣告化情況相當多，已泰半淪為「歌功頌德」式的宣傳或活動，或屬「公關」性質，或變相的「補助廣告」，或淪為中央部會和地方首長自我吹噓之類的廣告，淪為公器私用，混淆視聽，引發爭議。以今年7月（132則）、8月（111則）、9月（132則）及10月（181則）為例，部分中央及地方首長高頻率出現，在在有違當初立法院院會決議，行政部門不論中央或地方政令宣導，應遵守三項原則，尤應避免政府廣告強調個別首長。

　　媒體本為社會公器，有監督政府的責任，自亦應受公評，嚴守分際，不能以新聞做圖利或營利行為，更不能接受政府變「補助」或「公關」，此為民主國家新聞專業規範通則。況且政府廣告經費又來自納稅人，故不論政府或媒體都須向社會負責，不能浪費公帑。

　　據新防會觀察，近半年來社會驚悚暴力血腥事件層出不窮，尤其不論何種理由或因素的殺人後再自戕案例，令人震驚。而媒體在編寫處理上，亦常有性別、族群歧視等誤導現象，其違反新聞倫理道德規範，屢見不鮮，並帶來負面教育和模仿效應。

　　例如9、10月間，就發生多起類此的人間慘劇。有兇嫌亂猜妻外遇對象，竟潑滾油燙死老鄰居，自己喝農藥自殺，還有恐怖情人不滿她有意分手「潑汽油燒女友 男畏罪跳樓亡」；還有相識約半世紀一對好友疑因債務糾葛，反目成仇，其中一人竟先服農藥再殺友同歸於盡；再如「兄肝病惡化 槍殺殘疾弟自戕」，猶有26歲男子不滿女友分手竟刺爆她的腎，畏罪跳下15樓等等。又如一名越南籍女子扒竊失風，邊跑邊脫衣大街狂奔，亦有一名喜歡在街頭露點跳舞的「跳舞姊」，罹憂鬱症驚傳燒炭亡，更有女子捅女友233刀，嗆情敵：「你沒機會」等等。

　　今後為配合世界保障人權的潮流，媒體的新聞自律規範範疇，亦須因應擴大，須納入聯合國1966年的「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利兩公約。立法院已通過施行法，行政院且制定「消除對婦女一切形式歧視公約施行法草案」，理應確實執行。

　　目前中華民國衛星廣播電視同業公會新聞自律委員會已在十月間，補充自律規範相關條文，譬諸新聞報導應避免歧視。包括對種族、族群、國籍、膚色、階級、出生地、宗教、性別、性傾向、 婚姻狀況、身心障礙者及所有弱勢者，在文字、聲音、影像、及動畫影片上均不得有歧視表現。；同時，國家通訊傳播委員會（NCC），亦已初步修訂「廣電製播性別相關內容」指導原則，訂定十項禁止規範，要求媒體不得恣意猜測或影射性侵害、不雅照之受害人身分，使人名譽或權益受到損害。廣電業者違反者，將納入頻道評鑑及換照綜合考量。

　　另外，據新防會統計，主要報紙的自殺新聞有增多情況，截至今年10月已高達552則，比2009年全年的140則高出四倍，實是莫大警訊！

　　新防會籲請媒體發揮同理心，落實遵守世界衛生組織自殺新聞處理規範，切勿成為自殺的「推手」；媒體亦不能一面肆無忌憚的編寫報導，一面卻又刊登「珍惜生命 希望無窮」或「自殺求助」專線之類的警訊文字，無異「掩耳盜鈴」，實不足取。新防會並再次呼籲政府，儘早訂定週延的「自殺防治法」，透過跨部會、跨部門整合、協調，建立全方位的自殺防治體系，以落實防治工作。

(作者為前國營台灣新生報發行人兼社長)