新防會媒體觀察報告（５月份）／呂一銘

前兩年中國的22個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區，其領導幾乎都來過台灣，通常由省市黨政首長組團高調宣稱前來採購，實際上總是雷聲大、雨點小，並多往台灣南部跑，嗣因統戰的意味明顯而招致反感，在2012年總統選舉前戛然中止。

曾在福建省擔任領導17年的習近平今年3月出任中共總書記、中國國家主席後，中國地方首長今春又分批密集率團前來，重演採購、招商、合作交流的戲碼。值得注意的是，這次他們加強複製海協會副會長「鄭立中們」（諳台語及中南部民情），以「向下沉、根基深」為工作方式。相形之下，台灣媒體的新聞編寫處理表現，卻停滯在「政府文宣」的模式，未能落實平衡報導和社會責任，以致新聞專業規範幾乎「鬆綁」，令人悚然而驚！

各主要報紙5月的「烏龍新聞」評比（未註明政府機構者、置入性行銷、中國廣告，都列為「烏龍」計算）。依序為：聯合報12則（含更正1則）、中國時報9則，蘋果日報6則（含更正5則）、聯合晚報3則、自由時報2則。合計32則，刊更正者6則。同月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：自由時報18則（含自殺12則）、蘋果日報18則（含自殺10則）、中國時報11則（含自殺8則）、聯合報5則（含自殺2則）、聯合晚報1則（含自殺1則）。合計53則（含自殺33則）（參見烏龍新聞評比、附件統計表）。

5月間鬧得沸沸揚揚的菲勞「買不到便當」網路貼文烏龍事件，波士頓馬拉松賽爆炸案也出現網路誤傳，美聯社還為此重新修訂「員工使用社群網路守則」，路透社、BBC等亦相繼跟進。緊接著，美國國安署僱員史諾登（Edward Snowden）6月在香港驚爆，美政府有秘密監控全球的「稜鏡（Prism）」計畫等，馬政府為此由國家通訊傳播委員會（NCC）等單位提出相關法案包括「電信法」、「國安法」、「廣電法」等修正案。

類此修正案因未能兼及維護公序良俗和網路自由，引發社會輿論熱烈討論，若草率通過，我國電信基礎建設的敏感參數將處於透明狀態，等於讓我國網路安全門戶大開，而新法又對網路言論自由設下撒手?，授權行政部門向業者索取用戶資料，跳過法律程序，得以主觀判斷內容是否危害社會，逕行移除或封網；較之於美國NSA嚴格限制於反恐業務，權力太大，必須審慎行事。像電信法修正草案第九條規定，「利用網路提供之內容，妨害公共秩序，善良風俗者，電信事業於技術可行時，得停止使用網路、移除內容或其他適當措施」，但該如何界定妨害公共秩序及善良風俗？行政權能否利用不明確的法律文字獨斷獨行，甚至阻斷網路意見多元討論，在在值得省思慎酌，顯然管制管理與言論自由宜兼顧。聯合國人權理事會去年才決議，網路的言論自由須受到與真實世界中自由相同程度之保護，是屬於《公民與政治權利公約》第19條之範疇。

今年2、3、4、5月雖未見中國廣告，中國各省市領導今春卻分批密集式組團參訪，包括廣西省書記彭清華、江蘇省淮安市委書記姚曉東、貴州省長陳敏爾、湖北省委書記李鴻忠、溫州市長陳金彪、青島市委書記等率團前來。他們除了農產品採購，已紛紛將重心轉向以「招商」和「技術」合作交流層面為主。實務上，許多媒體對此的編寫和報導仍不脫「文宣」窠臼，有違新聞規範的實質平衡報導、新聞編寫未盡公正客觀真實，且常主客易位，錯亂兩岸關係。

據台大新聞所教授張錦華針對中國時報、聯合報、自由時報及蘋果日報進行的新聞品質分析，結果印證中國對台灣媒體集團的影響，儘管中國置入性行銷的對價證明不易舉證，媒體若因此不自律，「就太墮落了」。而所謂「中國因素」，不只指中資，若台灣的媒體所有權人，在中國擁有龐大的商業利益時，中國政府即對該媒體產生一定的影響力，而這股影響力經常化為媒體內部的自我審查。換言之，遇到中國相關新聞，會以親中國或有利中國的論述呈現，傳遞偏頗或不實的資訊。中研院社會學研究所副研究員吳介民（「第三種中國想像」作者）更指陳，「中國因素」其實就是一部巨大無比的「置入性行銷機器」！

另據美國自由之家發布的「2013全球新聞自由」報告，全球新聞自由狀況繼續惡化，其中中國再次名列全球倒數，為狀況最差的“不自由國家”。在「無國界記者組織」發布的「2013新聞自由指標」，台灣則由去年的第45名退為第47名。
香港和台灣的自由度均有下降，而北京當局對港台的新聞自由度都有直接或間接影響。連自由之家主席大衛卡萊默（David Kramer）都憂慮地說：「中國還超越國界，審查過濾來自其他國家的新聞。」

中國在習近平主政下，近數月來分別下達「噤口令」；嚴厲控制媒體的新聞自由與言論自由，事屬必然。

這些「噤口令」，主要包括3月的「五不允許」（不允許黨管的媒體發出於黨和人民利益相違背的聲音、不允許出現反馬列毛言論、「反黨、反國家、反民族」者不允許繼續呆在媒體、加強黨對媒體的管理和正面引導、不允許有「新三反」傾向的人在高校從事新聞人才的培養工作）；4月下達《關於加強新聞採編人員網路活動管理的通知》（不得擅自使用境外媒體、境外網站新聞訊息報導、要求新聞採編人員堅持「團結穩定鼓勁」、正面宣傳為主的方針，積極利用傳統媒體、新聞網站、博客、微博等傳媒工具報導主流訊息、引導社會輿論，不傳播、不轉載網上流言、傳言或猜測性訊息）。並「通知」三個「進一步」（即進一步規範新聞採編行為、進一步加強媒體新聞網站管理、進一步加強博客和微博管理）；5月下令京、滬大學「七不講」（要求教師不得與學生討論普世價值、新聞自由、司法獨立與公民權利等議題。並不得議論公民社會、黨的歷史錯誤與權貴資產階級等主題）；5月底更發表「十六條」改造教師思想（有網友形容簡直是當年希特勒的宣傳部長戈培爾再世！）

面對台海兩岸新而嚴峻的現實，媒體自須重視中國議題的新聞專業品質，切忌新聞淪為「文宣」或「廣告」，損害新聞媒體形象；而相關交流的資訊報導，更應透明化，求真求實，完整和平衡，才能發揮媒體監督，以維護國家安全和人民權益的功能，確保台灣新聞自主及國際形象。

此外，各主要報紙在圖片或編寫內容違反新聞倫理道德規範，或《兒少法》媒體報導規範（報紙報導規範部分），或衛星廣播電相關新聞自律規範等等，層出不窮，呈有增無減現象（今年1月36則、2月53則、3月38則、4月為45則、5月53則），必須自律檢討。