2024年世界新聞自由指數　超級選舉年政治干擾增加　亞太地區媒體環境惡化

2024 年 05 月 30 日 | 卓越新聞電子報

陳品潔｜特約記者編譯報導

「無國界記者」（RSF）於每年的世界新聞自由日（5月3日）發表「年度世界新聞自由指數」（World Press Freedom Index），調查180個國家與地區的媒體環境。根據2024年報告顯示，其中台灣排名第27位，較2023年躍升了8個名次；香港排名135位；中國排名第172位。

今年許多國家舉行全國性選舉，又被稱為「超級選舉年」。無國界記者組織編輯部主任博坎德（Anne Bocandé）對此表示，全球有一半以上的人口在2024年參與投票，政治指標（political indicator）分數卻在下降，一些政治團體的行動弱化了記者的工作，以「騷擾、假消息」等模式干預媒體。 [1]

報告列出五種干擾新聞自由的模式：

選舉期間阻礙記者採訪、控制媒體與針對記者肢體暴力行為。
缺乏監管、出於政治目的而使用的生成式人工智慧（generative AI）假消息。
以斯洛伐克選舉期間，出現對記者托多娃（Monika Todova）的音檔造假為例，其可能目的在於影響民主投票結果。

政黨化身為假消息的傳播與煽動者。超過四分之三、共138個國家與地區的受訪者認為，該國經常出現散播不實資訊的政治活動。
政府加強網路控管，限制存取權限、封鎖帳號，嚴加管制新聞和資訊流通。
越南（第174名）記者在社群媒體上發表看法遭到拘留；中國繼續施行網路審查與監視政策，限制敏感或違背中國共產黨意見的內容傳播。
部分政治團體藉由侮辱、抹黑和威脅記者的騷擾行為，使群眾不信任或對記者抱持負面觀感。
效仿俄羅斯（第162位）的媒體審查。
東歐與中亞的國家涵蓋其中，包含白俄羅斯（第167名）、喬治亞（第103名）、吉爾吉斯（第120名）、亞塞拜然（第164名），與塞爾維亞（第98位）等國家。

無國界記者指出，評量新聞自由指數排名的五項指標中，以「政治指標」分數降幅最為突出，全球平均分數下降了7.6分。報告分析，政府未能保護新聞業，從業環境不佳，公眾難以取得可靠、獨立與多元的資訊，媒體自主權愈來愈不被支持與尊重，同時又受到政治打壓。

香港排名上升分數下跌　亞太新聞自由多數惡化

以亞太地區報告指出，該地區沒有任何一位躋身指數表現最好的前十五名，相反地，新聞自由最嚴峻的倒數十名中，有一半由亞洲國家包辦，依序為緬甸（第171名）、中國（第172名）、越南（第174名）、北韓（第177名）和阿富汗（第178名）。

亞太地區的新聞自由惡化持續加劇，32個國家與地區即有26個得分下降。阿富汗有3名記者被殺害、25名記者被拘留，北韓與中國全面迫害（all-out persecution）媒體，越南與緬甸政府大規模關押記者。選前對記者的暴力行為回報不斷增加，例如：孟加拉（第165名）、巴基斯坦（第152名）和印尼（第111名）等國。

報告解析，排名往前並非代表新聞自由有所進步，而是去年獲得高分的國家，在今年的評分下滑。通過審查法律的印度（第159名），與施行國安法的香港（第135名）即是如此。

中國媒體為黨喉舌　記者要考「學習強國」

報告介紹中國新聞自由現狀，新華社、中央電視台、中央人民廣播電台、《中國日報》、《人民日報》和《環球時報》主要媒體均為國有，由中國政府直接控制。中國共產黨中央委員會宣傳部每日會傳送給「所有媒體」詳細通知，包含編輯方針與審查主題。 [2]

無國界記者指出，對於中國政府而言，媒體作為中國共產黨的「喉舌」（mouthpiece），並為政府宣傳。儘管《中華人民共和國憲法》保障「言論和新聞自由」，中國政府經常以「間諜」、「顛覆國家政權」、「尋釁滋事」等罪名關押不同意見的人士，請律師的代理權往往遭受剝奪。

在中國的記者必須持有記者證，過期需辦理續簽，並得下載宣傳紀錄中國國家主席習近平言論和思想的App「學習強國」，該應用程式並會蒐集用戶的個人資料。中國政府並考慮擬禁「私營媒體」，加速推動「媒體國有化」。 [3] [4]

黃金年代一去不返　中國新聞自由「開倒車」

在中國擔任記者三十年的資深英國記者布朗（Adrian Brown）告訴《美國之音》，憶起1989年5月3日到北京報導，當時可以說是中國新聞的「黃金時代」。他其後並報導了震驚全球的中國學運與六四天安門事件，見證了中國重大歷史變革與發展。 [5]

中國於2000年代加入世界貿易組織（WTO）、申請奧運會舉辦權。布朗指出，當時中國在經濟與政治開放，引起全球矚目。2008年北京正式舉辦奧運、2012年「年輕的領導人」習近平上台，曾使他認為中國即使尚未是一個完全的民主國家，也在朝「正確的方向」開放。

然而，習近平後續政策打破布朗想像。中國全國人民代表大會於2018年推動《中華人民共和國憲法修正案》，取消國家主席的兩屆任期限制。習近平於2023年3月以全票通過之姿，連任第三任中國國家領導人。

布朗直言中國媒體工作環境「開倒車」，被公安盤查、阻擋成為日常。記者與受訪者畏於當局壓力，時常「自我審查」以迴避風險，最終「幾乎沒有人」願意受訪，他也在2019年離開中國。

不只是政治用詞會觸動當局敏感神經，布朗認為如今中國的新聞自由更加嚴峻。以財經記者報導舉例，中國的官方報告經濟GDP數字與實際數字可能有落差，洩露真實狀況者可能被逮捕。

曾為新聞自由前段班　國際媒體今陸續撤離香港

香港曾經是新聞自由堡壘，2002年指數高居18位，在2020年通過《香港國安法》之後，媒體自由嚴重受限，《蘋果日報》、《立場新聞》與多家媒體關閉，《壹傳媒》創辦人黎智英與高層被捕，象徵香港新聞業的殞落。

自由亞洲電台（RFA）、《華爾街日報》（WSJ）、《紐約時報》（The New York Times）等國際媒體相繼撤離。香港外國記者會（FCC）2023年5月發表調查，83%的記者表示過去一年半以來新聞從業環境變得更糟；88%的人表示受訪者更不願意談到敏感話題或被納入報導；65%的記者表示經歷過自我審查 [6]。

不僅針對記者，連到日本求學的學生，因貼文聲援抗議，回港立即被拘留 [7]。

隨著港人近年來大規模移民海外，新興的網路媒體應運而生，其中多數以中文為主，包含《香港台》（HongKonger Station）、《棱角》（The Points）、《綠豆》（Green Bean Media），英文為主的包含《香港人》（The Hong Konger）。

台灣問題未改　整體自由、報導分化

無國界記者報告中，以「正式名稱為中華民國（Republic of China），是一個自由民主國家，以及世界第21大經濟體」的敘述提及台灣，介紹並未有太大改變。

報告指出，台灣盛行Yahoo！奇摩新聞、《ETtoday新聞雲》、《TVBS新聞網》以及《LINE TODAY》等網路與社交媒體新聞。電視為第二大接收新聞的消息來源，TVBS新聞台、東森電視與三立電視為主要收視的頻道。

2023年報告，即點出台灣「媒體普遍自由，然而一些媒體以煽色腥與利潤為導向，新聞兩極分化並受到中國的假消息影響」之困境，並存在「記者的編輯獨立性、公共議題辯論的品質、來自媒體董事會的施壓、無法拒絕違背新聞倫理的報導」等問題，部分記者還面臨法律訴訟、言語攻擊，或是來自政治人物的公開貶低。 [8]