財團法人新聞公害防治基金會（新防會）近日完成去年十二月份觀察報告指出，儘管立法院在今年元月十二日三讀通過禁止置入性行銷相關法案，但能否落實成效，社會疑慮未除，許多公民團體紛表示將繼續監督、檢驗，然台灣媒體仍須堅守新聞自主專業的核心價值，並須堅持「不賣」和新聞自律的原則，始克有濟。

　　這兩年馬政府花錢買新聞做法，充斥新聞媒體，顯已動搖台灣媒體的根基，美國「自由之家」最近還發表2011年報告顯示，台灣媒體環境出現惡化現象，獨立性亦因一連串爭議遭到質疑，像馬政府的置入性行銷便是其中之一。

　　據新防會初步統計，光是去年（2010）全年主要報紙置入性行銷報導總計高達378則，已超過前年（2009）全年165則的兩倍。其中，中國時報最多218則，聯合報居次119則。

　　新防會另統計發現，自去年（2010）六月底「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）簽訂後，部分媒體刊登中國廣告（含招商、中國各省地方文宣等）的情形相當顯著，就以去年全年的中國廣告為例，便高達119則，泰半用新聞編寫方式處理，監察院曾對陸委會這方面把關不善提出糾正。（參見附表一、二及烏龍新聞紀實附錄）。

烏龍新聞與違反新聞倫理情況惡化

　　此外，去年十二月各主要報紙的「烏龍新聞」（含更正、置入、中國廣告）合計62則，值得檢討改進。去年十二月份各主要報紙的「烏龍新聞」評比，依序為：中國時報24則（含置入16則、中國5則）、聯合報21則（含置入15則、更正2則）、聯合晚報10則（含置入8則）、蘋果日報6則（含更正2則）、自由時報1則；合計62則，刊「更正」者4則。

　　新防會並統計，去年十二月份違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：蘋果日報7則（含自殺3則）、自由時報4則（含自殺3則）、中國時報3則（含自殺2則）；合計14則（含自殺8則）。

　　另據新防會觀察，有關新聞違反倫理道德規範圖像，近年事例相當普遍，已非蘋果日報一家獨然，光是2009年全年違反此類的規範便高達521則，去年（2010）全年合計亦達430則，應予檢討改進。

　　另外新防會籲請媒體，注意輔通過的「兒少法」規範，其中就有「不得描繪自殺」的罰則，盼以同理心遵守國際規範處理，慎重處理自殺新聞報導，主動檢討改進。統計這種新聞2010年更高達271則，顯已產生社會負面效應，新防會特此鄭重呼籲，媒體報導自殺新聞，應遵守世界衛生組織的規範，負起社會責任。

制訂反置入行銷條文　可多方參考國外經驗

　　自去年十二月下旬經媒體工作者、傳播學界、公民團體等公開抗議，並發起「反收買新聞聯盟」，風起雲湧，終於引發社會輿論的全面關注，立法院且三讀通過「預算法增訂第六十二條之一條文案」，規定未來各級政府機關、公營事業以及政府捐助基金50％以上的財團法人、政府轉投資資本50％以上的事業，一概不得再辦理置入性行銷，正式以法律明文禁止政府從事置入性行銷。在通過一百年度中央政府總預算案時，作成附帶決議，要求行政部門不論中央或地方政令宣導，應遵守三項原則：一、避免政府廣告強調個別首長；二、政府政策性文宣應標示為廣告；三、政府對政策宣導不得購置業配新聞及政治性的置入性行銷。能否真正落實成效，仍有待各方監督、檢驗。

　　借鏡國外經驗，像歐盟2007年通過《影音媒體服務指令》，第十一條明定置入性行銷的範圍及限制，原則上禁止置入性行銷，但在電影、體育、娛樂節目則適度開放；即使採取置入性行銷，節目中必須明示「廣告主的名稱、商標或其他符號」。換言之，歐盟要求新聞、資訊性節目、談話節目及兒童節目，禁止置入性行銷。

　　再如禁止政治性宣傳原則，可參考英國、加拿大規範。英國傳播法限制政治廣告的內容，主要包括政治或產業的爭議（matters of political or industrial controversy ）、與目前公共政策有關者（matters relating to current public policy）。舉凡會影響各級政府之決定，影響英國公眾對公共政策的決策、政治性爭議事件之意見、提高英國或其他地方特定政黨或政治團體的利益，以達到政治目的者，皆在禁止之列。

　　又如加拿大的《政府傳播政策》，明定政府機關不得使用公共資金，購買廣告以支持特定政黨；而政府所有宣傳活動，也有一套嚴格的行政審查程序。這些規範，旨在避免執政者假公濟私，造成政黨之間、執政者與公民團體不公平競爭，並且避免政府在爭議議題中藉由廣告左右民意。

　　至於禁止隱藏宣傳原則，美國的《綜合撥款法》就規定，政府部門不得將撥款用於未經國會授權的宣傳，並禁止政府部門從事隱藏性宣傳，對政府有直接的約束效果。撥款法更具體規範了政府部門及其宣傳範圍，包括農業、鄉村發展、食品與藥品、保育、國際性援助、教育、商業貿易活動、法務部門等之隱藏性宣傳，若未經國會授權，均不許可。就現階段台灣反置入做法，尚須加速其他相關法令的修法，譬如政府採購法、公務員服務法、衛星廣播電視法、廣播電視法等法令，增訂反置入規範等，多管齊下，才能克竟事功。

新聞自由度下滑　警訊頻仍

　　美國「自由之家」今年初最新的報告注意到台灣媒體有惡化的現象，同時素負盛名的英國「經濟學人資訊社」2010年12月間公布今年的全球民主指數調查，台灣在167個國家中排名第36，並被歸類在「有缺陷的民主」一類。

　　媒體並非政府黨派的政治工具，更不是財團牟利的工具。唯有遵循「公共利益」的最高原則，和新聞專業行事，始能適切維護公眾權益，使新聞自由得以保障。同時「第四權」亦不能無限上綱，均受相關法令和自律、他律等的制約，不能恣意妄為；而媒體尤須本於自律精神，堅守新聞專業自主權，才能贏得社會信任和尊敬。