財團法人新聞公害防治基金會（新防會）近日完成媒體觀察報告發現，今年元月主要報紙的「烏龍新聞」（含更正、置入、中國廣告）合計47則，比去年同期40則為多，應檢討改進。元月份主要報紙的政府置入性行銷，則比去年同期（元月）的9則為多，高達35則（含註明政府機構者12則），並未因立法院在元月十二日三讀通過禁止置入性行銷相關法案減少，而是採化整為零或化暗為明方式刊登，此攸關政府信譽，及媒體「不賣」的自律，更須賴社會（公民團體）的監督，始能克竟事功（參見附表一、二及烏龍新聞紀實附錄）。

　　另據觀察，有關新聞違反倫理道德規範圖像，近年事例相當普遍，已非蘋果日報一家獨然，光是近兩年報紙編寫（2009年521則及2010年430則）的氾濫，已遭到社會批評，去年立院更初審通過的《兒童及少年福利與權益保障法》修正草案，違者將處十萬至五十萬元罰鍰，並公布負責人姓名，引發侵犯新聞自由爭議。有關條文不明確之處，將研商彙整各界可接受條文內容，今年三月送到立院再作協商討論。

　　顯然，媒體在新聞倫理道德規範方面，有加強自律必要。媒體亦須符合近代民主多元開放社會的需求，重視人權，和有減少傷害（包括老弱婦孺、青少年、弱勢等）的同理心，以保障他們的權益，同時尋求新聞倫理道德規範的最大公約數，使知性、理性、感性、娛樂得以兼顧。

　　法務部年元月25日發表的報告亦指陳，檢察官相驗自殺案件，常發現喝農藥、跳樓自殺死狀最慘；許多自殺者是對人生感到茫然、一時氣憤衝動，留給家人無限傷痛。由於自殺行為往往容易受到媒體暗示、渲染而受誘發，因此新防會強調媒體內容針對自殺要恪遵自殺行為報導規範，免得間接造成社會自殺行為的產生。

新聞置入問題仍待克服

　　今年元月份的政府置入性行銷問題，亦不難發現有「化整為零」或「化暗為明」等的現象。舉例來說，有的報紙以新聞編寫方式介紹考選部辦理國考闈場人員情形，或官方鼓勵「文創」介紹編劇、編曲人等等，多以「之一至之七」方式，分刊七次；同時像過去政府機構的「置入」，媒體泰半不註明「廣編」或「專刊」或官方名銜，現則公開為之；例如「經濟部部正式成立ECFA服務中心」文宣，便註明「經濟部國貿局付費刊登」；刊登「18趴復活之說 是曲解、不實的指控」，亦註明「銓敘部暨公務人員退休撫卹基金管理委員會」；再如「苗栗公館踩福趣 全國客家福菜節溫馨迎客」（行政院客家委員會），則有註明 「廣編特輯」等等。

　　至於中國廣告文宣，雖違反兩岸條例規範原則（截至目前尚未允准開放。據兩岸條例第89條規定，違反相關規定者，將處新台幣10萬元以上、50萬元以下罰鍰。）但若干報紙仍採「專題報導」或「專訪」式的「文宣」（亦為變相的「中國廣告」），繼續遊走法律邊緣。顯然徒有禁止置入行銷法不足以自行，仍須社會監督、媒體自律多管齊下，始克有濟。

　　自去年十二月下旬經媒體工作者、傳播學界、公民團體等公開抗議，並發起「反收買新聞聯盟」，風起雲湧，但從今年元月份各主要報紙在此方面的自律有待努力。按照反收買新聞聯盟的看法，認為立法院在下個會期（二月份）能把門檻至少拉高到「5％至10％」，並加速其他相關法令的修法，包括政府採購法、公務員服務法、衛星廣播電視法、廣播電視法等法令，必須「多管齊下」，才能有效防堵政府置入性行銷的劣行。

　　聯盟同時呼籲朝野政黨應該規範所屬黨員，政黨所提名的候選人，不得透過新聞置入行銷；並要求媒體自律，對於對價關係的廣告或宣導都該公開揭露，聯盟已在各地召開反置入座談，要向民眾說明置入性行銷對新聞及傳播品質的影響，要求企業經營者不能只顧利益，罔顧新聞專業，將在三月二十日舉辦公民媒改行動日，包括上街頭和巡迴演講等等，希望在各領域遍地開花。

報業未來憂或喜？關鍵在作為

　　新世紀的報業何去何從？一直是媒體和閱聽大眾關心的話題，而報業結合網路的發展，顯已為必然的趨勢。根據英國編輯人協會（Society of Editors）的一則報導，英國的《郵報網站》（Mail Online）成績斐然，瀏覽量（unique users，即來自同一網路位置的訪客人數）在三年內躍升446%，每月達五千萬人，成為英國所有報紙網站之首，在全球英文報紙網站而言，瀏覽量亦僅次於美國《紐約時報網站》。而在英國發行量公信會（Audit Bureau of Circulations）的統計分類中，《郵報》一直只被列為中檔報紙，日銷逾二百萬份。

　　該報發行人馬丁‧克拉克（Martin Clark）指出，在報紙決定網上內容時，要完全信賴記者編輯的專業觸覺，絕不受技術人員所左右。他說，《郵報網站》的成功，其實就是尊重新聞專業「我們不曾贏得什麼網站設計，也從未研發什麼偉大的技術性新事物，一切以內容為本，譬如報導手法要醒目、標題要大、用語精闢、圖片精彩，這都是不二法門。」馬丁‧克拉克將《郵報網站》的成就，還歸功於營銷策略運用得宜，像全面借重社交網站，特別是臉書（Face book）和推特（Twitter），連結得法。數據顯示，《郵報網站》的英國讀者瀏覽量有10%是源自臉書（Face book）的轉接。臉書（Face book）現已成為《郵報網站》僅次於谷歌（Google）搜尋器，在過去三年來，其網站的瀏覽量，一共增長達446%，就連宣傳推廣上也不花一毛錢。顯然此成功事例，值得台灣報業借鏡。

　　換言之，台灣報業唯有遵循「公共利益」的最高原則，並能堅守新聞專業的核心價值，不作政府黨派的政治工具，更不作財團牟利的工具，一本新聞專業行事，始能適切維護公眾權益，不致公器私用，使新聞自由得以保障。尤須本於自律精神，堅守新聞專業自主權，才能贏得社會信任和尊敬。