淺談德國公共廣播系統

2022 年 09 月 08 日 | 卓越新聞電子報

朱弘川｜特約記者編譯報導

近期，德國公共廣播聯盟ARD主席，同時也是柏林布蘭登堡廣播電台（RBB）董事的施萊辛格（Patricia Schlesinger），因個人私德問題在德國政界掀起了熱議。根據多方消息指出，施萊辛格不僅在私人寓所宴請政界、商界、文化界人士，費用還由德國公廣聯盟（ARD）買單，即從納稅人繳納的廣播費中扣除；她還替自己加薪16%，讓年薪超過了30萬歐元，並利用職務之便為丈夫謀取豐厚的顧問合約。這對經費拮据，且自許為全民提供報導服務的公廣聯盟來說，不啻狠甩一巴掌。

即便施萊辛格被迫下台，但這起醜聞也讓政客抓緊了機會，他們對著公共廣播公司的預算窮追猛打。德國極右翼政黨德國另類選擇黨（AfD）即表示，對公共廣播的改革迫在眉睫；德國新任總理蕭茲（ Olaf Scholz）和聯合政府，也預先通過一項決議，企圖減少公共電視和廣播電台的數量。雖然，該提案最終沒有進入政府聯合草案，仍被記者工會批評為「民粹」的政策。

事實上，德國公廣改革無法一蹴可幾，其公廣系統歷史悠久，而且機構為數眾多，包括21個電視頻道和多達83個廣播電台，這都與其悠揚的歷史，和過往二戰的淵源脫不了干係；而公廣營運經費以德國家戶每月支付的18.36 歐元（約18.83 美元）的廣播費（Rundfunkbeitrag）為主，平均每年帶來超過80億歐元的收入。值得一提的是，雖然德國之聲（DW）也是公共資助的，但其預算直接來自聯邦政府，而不是透過廣播費徵收。

德國公共廣播系統之所以如此龐大且複雜，得先從國家的歷史和區域起源開始談起：

二戰後遍地開花的區域廣播生態

第二次世界大戰後，參戰的西方各國，也就是所謂的「同盟國」，戰勝後在各自佔領區重組了西德的廣電系統，盟軍並決議未來德國的廣播不能再像戰前的帝國廣播公司（RRG）做為政府的傳聲筒。而後，德國的公廣系統再透過聯邦州的形成，以及各州的廣播法的制定、初步奠定了現今以地區性廣播為系統的德國公廣生態。

當時英國在北萊茵-西發利亞（Nordrhein-Westfalen）創建了西北德廣播公司　（NWDR），法國也在德國西南部設立西南廣播電台（SWF），美國則在四個不同地區設立四間廣播公司，分別是在巴伐利亞的巴伐利亞廣播公司（BR）、德國南部的南德廣播公司（SDR）、黑森的黑森廣播公司（HR）和不來梅的不來梅廣播公司（RB），這六家廣播公司也成為未來德國公廣聯盟的雛形。

在1946至1950年間，盟軍逐漸將這些地區廣播公司的控制權交還給德國人；1950年6月時，既有的六家廣播公司成立「德意志聯邦共和國法定廣播機構」（Arbeitsgemeinschaft der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland），1954年再簡稱為德國公共廣播聯盟( ARD )。這六家廣播公司以英國廣播公司BBC為範本，它們獨立於國家和私有市場，旨在「再教育」德國公眾的民主素養。

盟軍堅持德國的廣播公司應該與德國政府保持距離，這也符合德國戰後第一任總理艾德諾（Konrad Adenauer）的意圖。眾所周知，艾德諾對德國公共廣播聯盟不斷批評執政當局感到不耐，甚至抱怨1950年時，英國利用仍存餘德國公共廣播聯盟的勢力，力挺他的競爭對手，也就是中間偏左的社會民主黨（Social Democrats），企圖左右大選的結果。

事實上，艾德諾也知曉媒體的影響力不容小覷，1959年時，便開始計畫籌建德國公共廣播聯盟之外的公共廣播公司，並由計畫由執政當局所管，而不是地區或各聯邦州主導。當然，艾德諾的計畫被判定違憲，但間接促成後來德國電視二台（Zweites Deutsches Fernsehen，ZDF）的設立。1961年6月6日，德國各聯邦州簽署協議，創立了德國電視二台，由各聯邦州輪流監督該電視台，每任監督期為兩年，電視台的總部設立在萊茵蘭-普法茲的首府美茵茲。

多頭馬車還是多樣化經營？

即使在1950年之後，德國公共廣播聯盟旗下的六家廣播公司也未能完全整合，根據聯邦法，德國公共廣播聯盟的主席每六個月在各廣播公司間輪換，等於沒有一個人可以完全主宰公廣系統的走向。

由德國公共廣播聯盟所共同經營的電視頻道德國電視一台（Das Erste）於1952年開播，當時節目仍由六家地區廣播公司聯合製作，現在也仍由德國公共廣播聯盟共同製作節目。

多年來，德國公共廣播聯盟穩定擴張，又透過分拆與整併，已成長為九間廣播公司的聯盟。

西北德廣播公司NWDR於1955 年分拆為北德廣播公司NDR和西德廣播公司WDR；薩爾廣播公司（Saarländischer Rundfunk，SR）於1959 年加入，德國之聲（DW，1953設立）和德國廣播電台（Deutschlandfunk）作為新成員於1962年加入。至此，德國公共廣播聯盟（ARD，加上德國之聲）、德國電視二台（ZDF）以及德國廣播電台，成為德國公共廣播的三大核心。

1990年，東西德的統一也帶來了新的成員，1991和1992年分別創建了布蘭登堡東德廣播公司（Ostdeutscher Rundfunk Brandenburg，ORB）和中德廣播公司（Mitteldeutscher Rundfunk，MDR）。其他廣播公司也進行相關合併以簡化業務：1998年，兩家德國南部的廣播公司：南德廣播公司SDR和西南廣播電台SWF合併成西南廣播公司SWR；2003年時，自由柏林廣播公司（SFB，1954設立）和布蘭登堡東德廣播公司（ORB）也合併成柏林布蘭登堡廣播電台RBB。

綜觀來看，德國公廣系統是眾聲喧嘩，不僅系不出同門，又能開枝散葉，必要時，基於業務所需而整合，每家廣播公司仍不斷建立自身的利基頻道。例如，北德廣播公司NDR除了擁有新聞頻道和四個一般廣播電台外，還擁有數個以滿足流行文化、古典、青少年和另類觀眾的廣播電台，例如NDR Schlager這類，以專門播放德國人喜愛傷感流行曲風的電台類型。另外，1998年時，西德廣播公司WDR、柏林布蘭登堡廣播電台RBB 和不來梅廣播公司RB三個廣播公司聯合設立多元文化廣播電台COSMO，希望藉此吸引德國移民社區的目光。