2025年世界新聞自由指數　媒體經濟壓力被忽視　「地圖越來越紅」敲響警鐘

2025 年 05 月 21 日 | 卓越新聞電子報

特約記者陳品潔編譯報導

非營利組織「無國界記者」（RSF）於5月公布2025年的「世界新聞自由指數」（World Press Freedom Index）[1]，調查180個國家與地區的媒體環境，其中台灣排名第24位，較2024年報告上升3位，蟬聯亞洲第一；香港排名從135位退居到140位；中國位列末段班，排名滑落到倒數第3名。

無國界記者以安全、社會、法律、政治、經濟五大指標評比自由度。不僅記者的人身安全為評分重點，經濟壓力同為不容小覷的新聞危機，2025年「經濟」指標，為開始統計以來第一次被列入「情況嚴峻」（Difficult）的關鍵低點。

2025年，世界新聞自由指數的經濟指標跌至最低點，全球新聞自由狀態變得「情況嚴峻」。（圖片來源：無國界記者）

無國界記者編輯主任博坎德（Anne Bocandé）表示：「沒有經濟上的獨立，就沒有新聞自由。當媒體在財政上捉襟見肘時，往往被迫投入一場為博取關注而犧牲報導品質的惡性競爭，淪為寡頭勢力與公權力的操弄工具。」

根據報告蒐集數據，高達160個國家與地區的媒體「難以」或「根本無法」實現財務穩定，近三分之一地區的新聞機構相繼關閉。

媒體很大程度受制於股權集中度、來自廣告商與金主干預，以及公共補助的缺乏、限制或分配不透明。新聞自由指數中的經濟指標可見，新聞媒體正處在維護編輯自主，與渡過經濟困境的兩難之中。

全球過半人口無新聞自由

報告根據新聞自由情況，由最佳到最差依序可分為五個等級，分別是「狀況良好」（Good）、「狀況尚可」（Satisfactory）、「有問題的」（Problematic）、「情況嚴峻」（Difficult），與「極其嚴重」（Very serious）。

世界新聞自由指數自2013年以來歷年變化。（圖片來源：無國界記者）

報告已警告全球新聞自由度下降數年，而2025年出現了新的低點，所有列入評比的地區之平均跌到55分以下，陷入「情況嚴峻」局面。超過六成（112個國家與地區）總分下降。

全球五大區（非洲、美洲、亞太、中東和北非、歐洲和中亞）自2013以降，新聞自由變化狀況。（圖片來源：無國界記者）

自2002年開始統計新聞自由度指數以來，超過一半以上的國家首次將新聞從業條件評為「情況嚴峻」與「極其嚴重」，只有不到四分之一的國家從業條件「狀況尚可」。

2014-2025年，全球各國在世界新聞自由指數中的分數與排名變化。（圖片來源：無國界記者）

報告統計，全球有42個國家新聞自由度被歸類為最差等級的「非常嚴重」，而這些國家的人口高達世界人口的一半以上，從事報導工作將危及性命安全，新聞自由受到全面壓制，如巴勒斯坦（第163位）。加薩戰爭開打一年半以來局勢未緩，以色列（第112位）全面封鎖加薩走廊物資與人員通道，近兩百名記者遇害身亡。

黎智英、富察列入全球前十被迫害名單

香港與中國的新聞自由度同屬最低的「極其嚴重」等級。香港《蘋果日報》創辦人黎智英、移居台灣的八旗文化創辦人與總編輯富察（本名：李延賀），列入由「一個自由媒體聯盟」（One Free Press Coalition）2025年5月公布的全球10大被迫害新聞工作者名單，「一個自由媒體聯盟」是由全球媒體聯合成立。[2]

中國囚禁新聞從業人員人數為全球最高，被喻為「最大記者監獄」，境內媒體的控管日益嚴格，外籍記者障礙變多。民眾自由獲取資訊為「犯罪行為」（如私自翻牆繞過網路長城），社會案件即使登上社群平台「熱搜」，也可能因話題敏感遭全網下架。

香港曾擁有生氣蓬勃而自由媒體環境，2002年新聞自由指數高居18位。然而，自2014年雨傘運動、2019年反送中抗議遊行之後，記者成為警察暴力的受害者，如今的港府「直接聽命於北京」[3]，配合「審查與宣傳」的目標。

在無國界記者的世界新聞自由指數報告中，以「正式名稱為中華民國（Republic of China）、自由民主與世界第21大經濟體」介紹台灣，指出媒體報導兩極化，並容易受到中國假消息與宣傳戰影響。部分媒體逐利為導向，追求「煽色腥」（sensationalism）的聳動新聞。即使擁有自由的環境，《路透社》2024年調查，台灣民眾對於新聞的信任程度只有33%，在亞太地區倒數第二名。[4]

川普第二任期衝擊　美國新聞自由倒退走

美國（第57位）的經濟指標分數在兩年內下滑14個百分點以上，而地方新聞首當其衝。RSF在亞利桑那州、佛羅里達州、內華達州和賓州進行調查之結果顯示，逾60%的記者和媒體專家認為「當記者很難賺取足夠的生活費」、75%的人認為「媒體為經濟生存苦苦掙扎」，新聞營運狀況日益惡化。

美國總統川普（Donald Trump）也為新聞界帶來新一波的衝擊。美國國際媒體署（U.S. Agency for Global Media，USAGM）凍結資助美國之音（VOA）、自由亞洲電台（RFA）、自由歐洲電台／自由電台（RFE/RL）在內的多家廣播機構[5]，其受眾在全球超過4億人。

美國之音實施大規模裁員之餘，根據《彭博社》報導[6]，川普擬出售美國之音大樓。川普5月5日再簽署行政命令，停止資助美國全國公共廣播電台（NPR）和美國公共廣播電視公司（PBS）。

無國界記者報告分析，美國新聞權益在一百年來逐步提升，隨著川普政府第二任期的種種政策，讓美國經歷了「現代史上首次大幅度、長期的新聞自由衰退」，早在競選期間即「每天詆毀新聞界」、「以聯邦政府要挾媒體」，上任之後更禁止美聯社進入白宮、解散國際媒體署、將聯邦通信委員會（FCC）政治化，將「威脅」付諸行動。[7][8]

媒體由寡頭控制　過半國家干涉編輯獨立

46個國家媒體受到高度控管。除經濟指標全面下降以外，媒體由寡頭或政府掌握也構成新聞自由威脅，如俄羅斯（第171位）。

澳洲（第29位）、加拿大（第21名）和捷克（第10位）等排名居前國家，媒體所有權的集中度同樣令人擔憂。法國（第25位）絕大多數媒體資源在少數富有的企業老闆手中。日益集中的趨勢限縮了新聞內容的多元性，增加了自我審查風險，包含來自股東經濟與政治利益干預可能性。

報告指出，92個國家和地區的受訪者指出，媒體所有者「總是」或「經常」限制其編輯獨立。在黎巴嫩（第132位）、印度（第151位）、亞美尼亞（第34位）和保加利亞（第70 位），媒體生存與政商關係密不可分。盧安達（第146 位）、阿拉伯聯合大公國（第164位）和越南（第173位）在內的21國媒體所有者「總是」干預編輯。

中東北非全數「不自由」　亞太「吊車尾」

中東和北非依舊是世界對記者最危險地區，該地區每一個國家的新聞自由度，不是「情況嚴峻」就是「極其嚴重」。

中東和北非國家自2013以來至2024年新聞自由指數的變化情形。（圖片來源：無國界記者）

與其相較，歐洲在排名中仍然領先，但歐洲內部的新聞自由度差距擴大。東歐－中亞地區，是全球分數降幅最大的地區；歐盟－巴爾幹地區，則是全球得分最高的地區。

即使亞太地區並非像中東與北非地區全員告急，然而，全球新聞自由末段班多出現於此，包含與世隔絕的極權國家北韓（第179位）、發生軍事政變的緬甸（第169位），與受共產黨和政府高度控制的中國（第178位）和越南（第173位）。其獨立報導仰賴於自由記者，他們時常受到威脅，經濟來源不穩；外國媒體人員則動輒進入「黑名單」之列。

亞太地區國家自2013年以來，新聞自由狀態的變化情形。（圖片來源：無國界記者）

全球綜覽：經濟政治雙重壓力

喬治亞（第114位）以「境外影響」為由壓制獨立新聞發展。突尼西亞（第129位）、秘魯（第130位）和香港（第140位）等地的公共補助流向親政府媒體。匈牙利（第68位）透過不公平分配國家廣告預算，遏抑了對其政策持批評立場的媒體機構。

34國媒體機構大量關閉，導致記者流亡他鄉。尤其是尼加拉瓜（第172位，下降9位）、白俄羅斯（第166位）、伊朗（第176 位）、緬甸（第169位）、蘇丹（第156位）、亞塞拜然（第167位）和阿富汗（第175位）等國的媒體遭受經濟困難與政治壓力的雙重威脅。海地（第111位，下降18位）因政局不穩，使媒體陷入混亂狀態。

過去新聞自由資優生國家，也未能倖免於一系列挑戰。南非（第27位）近年來政治干預增加，紐西蘭（第16位）則面臨工作缺額下降、媒體機構關閉、網路威脅與騷擾增加等危機。

編輯與財務天平失衡　科技平台瓜分廣告大餅

2024年透過社群媒體投放的廣告金額達2473億美元（約新台幣7.4兆元），比2023年成長14%。Google、Apple、Facebook、亞馬遜和微軟等科技巨擘在資訊傳播領域佔據主導地位，瓜分了份額越來越高的廣告收入。而新聞業往往依賴廣告而生。

RSF編輯主任博坎德表示，要在當今媒體生態中維護新聞自由、獨立與多元性，穩定且透明的財務條件是不可或缺的。資源匱乏的記者，難以對抗散播錯假資訊與政治宣傳的勢力。

報告特別指出經濟自主對於媒體業的重要性與影響。世界多地新聞自由倒退之際，財務壓力深刻衝擊新聞業，這項指標至關重要，卻經常被忽視與低估。

唯有重建有利於新聞專業的媒體經濟狀態，才能保障高品質且可靠資訊的持續產出。確保媒體的財務獨立，方能奠定自由、可信賴、服務公共利益新聞報導之根基。