川普再次劍指聯邦資助的媒體：行政命令要求砍掉美國公共媒體NPR和PBS的預算

2025 年 05 月 20 日 | 卓越新聞電子報

特約記者陳曦編譯報導

美國總統川普（Donald Trump）於2025年5月5日簽署了一項行政命令，指示停止對美國全國公共廣播電台（NPR）和美國公共廣播電視公司（PBS）的聯邦資助，此舉迅速引發了這些公共廣播機構的強烈反對。

白宮在命令隨附的說明書中聲稱，NPR和PBS這兩家新聞機構「利用納稅人的錢助長黨派偏見和左翼宣傳」。這項行政命令要求負責部分資助NPR和PBS的非營利機構「美國公共廣播公司」（Corporation for Public Broadcasting，簡稱：CPB）修訂其總則，明確禁止對NPR和PBS提供直接或間接資助。同時，命令也指示所有聯邦機構終止對這兩家媒體的直接或間接資助，並審查現有補助和合約的合規性。

此外，命令還要求聯邦通信委員會（FCC）及相關機構調查NPR和PBS是否涉及非法歧視。這是川普在2025年3月簽署行政命令，將「美國國際媒體署」（USAGM）列為「總統認定的不必要聯邦官僚機構的組成元素」，停止資助旗下所有媒體機構，而致使美國之音（VOA）、自由亞洲電台（RFA）、自由歐洲電台／自由電台（RFE/RL）等新聞媒體停止運作（自由亞洲電台目前為有限度運作）之後，再次打算對美國公部門資金所資助的媒體出手。

NPR和PBS的特性與資助模式異於國際廣播機構

美國的公共廣播系統與許多其他國家不同，其主要的公共電視（PBS）和公共廣播（NPR）是作為獨立實體運作的。它們的資金來源具備多樣性，包括來自數百個獨立經營的地方公共廣播電台和電視台的社區支持。這些地方電台本身可能由非營利組織、市政或州政府或大學持有執照，資金來源還包括聽眾和觀眾的捐款、現場募款活動或是贊助。

美國聯邦政府對公共廣播電台和電視台的支持，是透過作為獨立組織運作的美國公共廣播公司（CPB）來過濾的。地方電台的運作資金來自政府資金、捐款和慈善贈款的混合。特別是面向小眾閱聽人的電台，對公共資金的依賴程度很高。PBS本身並不主要製作其播出的節目，也沒有內部新聞部門，所有PBS節目都是由其成員台和外部製作公司製作的。NPR則是一個廣播聯播網，一些獨立的地方公共廣播電台會向包括NPR在內的分銷商購買節目。

與NPR和PBS針對美國國內受眾不同，美國也設有政府資助的國際廣播服務，例如美國之音和自由亞洲電台。這些機構隸屬於美國國際媒體署，主要面向外國聽眾和觀眾廣播。值得一提的是，在美國境內是無法收聽、點閱美國之音的報導，因為其有著美國政府傳遞美國價值的宣傳性質。也是出於這一點，美國國際媒體署轄下的新聞媒體，其目標與公共媒體性質的NPR和PBS有所不同。

例如，自由亞洲電台的明確使命是向亞洲媒體環境惡劣、言論和新聞自由受限的國家提供準確和未經審查的報導，美國之音也向全球受眾提供新聞和資訊。這類國際廣播服務過去曾在許多目標國政府遭遇廣播干擾。例如在中國，中國政府極之敵視美國之音和自由亞洲電台，這兩家媒體經常被中國指責是煽動衝突、製造謊言、抹黑中國。

為什麼美國國際媒體署轄下機構和NPR、PBS不是一起被砍預算？

針對美國國際媒體署轄下機構和對NPR、PBS的資助削減行動在時間上有所不同。根據資料，美國國際媒體署在2025年3月15日終止了對自由歐洲電台／自由電台和自由亞洲電台的資助，並凍結了自由亞洲電台的資金。同一天，超過1,300名美國之音的員工被勒令休假，美國之音也著手終止與《美聯社》、《路透社》和《法新社》的合約。而針對NPR和PBS的行政命令則是在大約2個月之後的5月5日發布的。

NPR和PBS遭到川普政府針對的時間點，之所以與美國之音等美國國際媒體署轄下機構不同，可能與其不同的組織結構和法律定位有關。資助NPR和PBS的CPB主張其本身並非受總統命令約束的聯邦行政機構，CPB雖由美國國會立法成立、年度預算幾乎全由美國國會的財政撥款及這些撥款的利息所構成，但性質上是非營利公司，與美國國際媒體署是美國聯邦政府下的美國政府獨立機關有所不同。

目前美國之音、自由亞洲電台等媒體已經就資金問題提起訴訟，挑戰美國國際媒體署取消國會撥款之事。4月22日華盛頓特區的聯邦法官羅伊斯．藍柏斯（Royce Lamberth）裁定在法庭全面審理之前，美國政府必須恢復對美國之音的資助，判決書中指出，美國政府大幅削減美國之音經費的措施並無法律依據，因此，美國政府部門必須重新錄用美國之音所有被解聘的員工，還要按月提交報告，證明其遵守了法庭的命令，此判決同樣適用自由亞洲電台。

但現況是，國際媒體署一直拖延撥款，只肯逐個月撥款予自由亞洲電台、自由歐洲電台等媒體，而美國之音仍是無限期停運，自從3月15日之後其新聞網站內容就沒有再更新。

5月3日時華盛頓特區巡迴法院小組做出的裁決打破了4月藍柏斯法官的判決為美國之音帶來的希望——由川普任命的新的巡迴法院法官尼奧米．拉奧（Neomi Rao）和格雷戈里．卡薩斯（Gregory Katsas）裁決認為，下級法院可能無權命令國際媒體署讓美國之音的員工復工。他們的裁決暫停了下級法院命令（也就是藍柏斯法官的裁決）的部分內容。歐巴馬總統任內任命的巡迴法院法官尼娜．皮拉德（Nina Pillard）對最終裁決提出異議，她表示，這一決定等於「在可預見的未來讓美國之音噤聲」。

自由亞洲電台則原定5月9日實施新一輪裁員計劃，雖然目前暫緩，但自由亞洲電台的現狀仍只能維持最低程度運作，若無按時、穩定獲得美國國會所核准的預算款項，則自由亞洲電台也無法完全恢復正常運作。

此外美國之音位於華盛頓特區的總部科恩聯邦大樓（Wilbur Cohen Federal Building）已經被美國政府列為待售。根據《彭博社》（Bloomberg）報導，5月15日美國政府已經將將該幢建築物納入「加速處置」（accelerated disposal）的名單內。科恩聯邦大樓除了是美國之音總部，也是國際媒體署、衛生部的總部所在。

早前，國際媒體署高級顧問萊克（Kari Lake）已取消了美國之音原本搬去新總部的為期15年租約——原總部要出售、新總部的租約又被取消，這代表即使日後美國之音恢復運作，也可能已經失去辦公室地點，需要群找新辦公地點或是改變全體工作型態尚未可知，而川普政府的態度，更像是不留下任何轉圜的餘地。

在美國之音等國際媒體署轄下媒體被針對至此的同時，富豪伊隆．馬斯克（Elon Musk）共同領軍的政府效率部（DOGE）也試圖將魔爪伸向組織架構不同、但同樣從美國國會獲取預算經費的CPB。

川普的決策原因：指責媒體「選擇性報導」

川普政府決定削減對公共媒體資助的主要原因，是基於對NPR和PBS存在「黨派偏見和左翼宣傳」的指控。白宮認為，這兩家機構未能向納稅公民提供「公平、準確或公正的當前事件報導」。

此外，白宮聲稱，與1967年CPB成立時相比，現在的媒體格局充滿了「選擇性報導」。因此，政府資助新聞媒體的概念「不僅過時和不必要，而且對新聞獨立性具有腐蝕性」。這表明川普政府認為，在現今多元化的媒體環境下，不再需要公共資金來支持NPR和PBS。

潛在的影響與負面衝擊

公共廣播機構的負責人強烈反對川普的行政命令，認為這項針對NPR和PBS的決定可能具有「毀滅性」。PBS總裁兼執行長寶拉．克格（Paula Kerger）表示，失去聯邦資金將嚴重打擊鄉村社區的閱聽人。

克格解釋說，這些地區的電台在歷史上一直依賴政府資助，資金削減可能對從兒童節目到備份緊急警報的內容產生負面影響。特別是面向小眾閱聽人、閱聽市場較小的電台，其對公共資金的依賴很高。

另外克格還警告，美國一些較小社區的電台可能會失去40%到50%的資金，這對它們來說是一個「生存問題」。Marfa Public Radio和WMMT等地方電台的營運就顯示了公共資金的重要性，尤其是在為偏遠或特定社區提供新聞和安全資訊方面。

目前的最新進展

在行政命令發布後，NPR、PBS和CPB的負責人都表示該命令是不合法的，CPB堅稱只有國會才能控制其資金，CPB跟上美國之音、自由亞洲電台的腳步，與美國政府展開法庭上的攻防鬥爭似乎不可避免。

NPR和PBS的執行長都表示，他們正在研究所有可行的選項來挑戰川普政府的決定，白宮則已經表示將要求國會撤銷對CPB的資助。