何鉅華專欄｜數位浪潮下，政府能如何維護新聞業的品質？

【英倫傳媒｜何鉅華專欄】

2月12日，英國政府發表一份關於英國新聞媒體未來的研究報告，報告提出了九大建議，包括創設公眾利益新聞研究中心，設立創新基金以及對傳媒實行稅務減免，冀能維護高質素傳媒的蓬勃發展。

這份報告是政府去年委託資深媒體人法蘭西斯．凱恩克羅斯女爵士（Dame Frances Cairncross）組成小組研究後提出，報告全長157頁，檢討了新聞媒體當前的各種情況。

報告建議如下：

各網路平台在轉載新聞材料方面，必須訂定行為準則與各新聞出版機構訂立商業協議，該準則須經監管機構認可，如有違規，監管機構有權究治。
英國的競爭監管機構－－競爭和市場管理局（Competition and Markets Authority）應對網路廣告行業進行市場調查研究，仔細查察各參與者的情況，包括他們的角色、成本和盈利情況，以確定市場是否有效運作，並訂定有需要時須採取何類補救措施。
監管機構應督促各網路平台須改善用戶的新聞體驗，包括致力擴大物色可靠和可信的新聞來源。報告稱，這項任務至為重要，不可全由商業實體自行判斷行事。
政府應制定提昇公眾的媒體素養策略，與通訊管理局（OFC)、網路平台、新聞出版商、廣播公司、志願團體和學術界合作，找出在提昇媒體素養方面的不足之處，以及進一步合作推廣媒體素養的機會。
創設公眾利益新聞研究中心（Institute for Public Interest News），此乃一間不受政治或商業義務影響的專門機構，致力於未來提供公眾利益新聞的可持續性。
政府應設立一個創新基金，以研發新的方法和工具來改善公眾利益新聞的供應，而這類公眾利益新聞屆時將由此研究中心負責推出。
政府應該引進新形式的稅務減免，將增值稅（VAT）零稅率對象擴及數位報章雜誌、僅發行數位版的出版品等。並應在《慈善法》下，或仿照創意部門減免，發展新型態的稅務減免，以支持公共利益新聞。
現行由BBC與新聞媒體協會（News Media Association）合作管理的地方民主報導服務應予擴大推行，該項服務目前在英國各地僱用約140名記者，未來此項服務將轉由公眾利益新聞研究中心負責統籌管理。
通訊管理局應該評估BBC新聞網在增加自己的受眾與將流量導向各商業出版機構（特別是區域出版商）之間是否達到適當的平衡。BBC應該更廣泛地分享其技術和數位專業知識，以協助地方出版商。