馬哈迪拖延廢除煽動罪，或另立新法換湯不換藥／莊迪澎

馬來西亞前朝政府在今年四月兵貴神速制訂的《反假新聞法令》，雖於8月16日在國會下議院通過廢除，但是仍由前執政黨國民陣線控制的上議院卻在9月12日否決廢法議案，導致這道可危害互聯網言論自由的法律暫時未能廢除。雖說政府可在一年內再次提呈廢法，但何時會這麼做，目前還言之過早。與此同時，組織新政府的希望聯盟（希盟）在大選宣言中承諾廢除惡名昭彰的《1948年煽動法令》，迄今尚無動作。希盟上台後，多項競選承諾跳票，首相馬哈迪更是振振有詞地辯解說，選前許下競選宣言所述之承諾，是因為不認為會執政。言下之意是承認了競選宣言只是選舉的權宜之計。

本月初，有三人在社交媒體轉發據稱對馬哈迪不敬的貼子，結果遭警方逮捕。此事提醒了民眾，政府遲遲未有廢除《煽動法令》的動作。對此問題，馬哈迪在10月8日宣稱政府無法設下廢除《煽動法令》的期限，而且現階段警方可以繼續援引這道法令執法。不過，三天後，民主行動黨黨籍的通訊與多媒體部長哥賓星（Gobind Singh Deo）透露，內個決定暫停執行（moratorium）《煽動法令》，再決定後續如何全面廢除該法令。

《煽動法令》是英國殖民統治的產物，立法的主要目的是打擊當時活躍的馬來亞共產黨。馬來西亞在1957年獨立後保留了這道法律，1969年發生史上最大規模的種族暴動之後，政府在1970年以「制止在日常民主程序中挑起族群間敏感課題」之理由從嚴修訂《煽動法令》，擴大了「煽動傾向」的定義，使得政府有更大的權限用它來整肅異議份子和鞏固政權。經此修訂，舉凡「質疑聯邦憲法第三章或聯邦憲法第152、153或181條款所確立或保障之事務、權益、地位、位置、權限、主權或特權」，即屬違法，也禁止具有「產生種族之間的惡感與仇恨之傾向」的作為、言論和出版物。

當時的政府在發生種族衝突之後立法禁止討論前述「敏感課題」，美其名是為了維護多元種族社會的和諧，實際上是為了制止在野黨在未來的選戰中訴諸維護族群權益的課題（例如母語教育），以免執政集團裡的華人政黨（馬華公會）和印度人政黨（印度人國大黨）再因族群權益每況愈下而在選舉時失利。

《煽動法令》之可惡，除了是因為它禁止公開討論公民權、聯邦保障各州的憲法、馬來統治者的權益和特權、馬來語為國語、國家元首保衛馬來人特殊地位之責任，以及其他族群的合法利益入憲，也因為它所謂「煽動」的定義是：任何行動、演講、言論或出版物只要含「煽動傾向」（seditious tendency），即為「煽動」，無需證明這些言行真正產生危害。而且，它所訂明的六種「煽動傾向」，界線模糊，可以任意詮釋，任何人或媒體批評政府、司法，均可能遭政府以煽動罪提控，造成媒體避免刊登尖銳批評政府的言論和文章，受害的在野黨從政者和異議份子不乏其人。

在馬哈迪長達22年的第一個首相任期內，《煽動法令》一直都是政府用來打擊在野黨和異議份子的利器，尤其是1998年爆發烈火莫熄改革運動之後，馬哈迪政府動輒使用此惡法逮捕和起訴多名在野黨議員、民權份子及異議媒體出版人和印刷商。

馬哈迪隔代欽點的（前）首相納吉備受「一個馬來西亞發展有限公司」（1Malaysia Development Berhad，1MDB）醜聞纏身之際，也仿效馬哈迪頻密援引《煽動法令》調查、逮捕和起訴學者、在野黨議員、社運分子和網民――2013年大選後共有176宗煽動案，光是2015年全年就有至少91宗以《煽動法令》逮捕、調查或提控個人的案例，是該惡法訂立首50年裡的將近五倍。後來，納吉乾脆背棄2012許下的廢除《煽動法令》之承諾，在2015年倉促修訂《1948年煽動法令》，除了劍指互聯網媒體，也提高刑罰，使得國州議員萬一遭法院判處煽動罪名成立，就會喪失議員資格。這是試圖迫使在野黨議員們慎言。

馬哈迪不會心甘情願放棄《煽動法令》這個利器，他曾在2014年反對當時的國陣政府制訂新的國民和諧法案來取代《煽動法令》，並警告廢除《煽動法令》可能會釀成混亂，有人趁機鼓吹廢除皇室並建立共和國。以目前不說明何時廢除之情況而言，未來有兩個可能性：一是馬哈迪首相任內不會廢除《煽動法令》，採取拖字訣，至於他的任期會有多長，恐怕只有天曉得；二是希盟內部談判促成馬哈迪同意廢除《煽動法令》，但是同時制訂新的相似法律來「補償」——就如納吉在2012年廢除《1960年內部安全法令》之同時，制訂了同樣允許未經審訊便扣留的《2012年國家安全罪行法令》（SOSMA）。若然如此，廢除《煽動法令》只是換湯不換藥。