繼上週討論到「媒體近用權與公民社會」對收聽者的影響後，本週接續討論地下電台除了「名人政治口水戰」之外，伴隨地下電台發源而起的賣藥文化！而這一手賣「藥」牟利，一手賣「獨」防身，就是地下電臺得以逍遙於法治灰色地帶的主因。
隨著臺灣逐步民主化，特別廣播頻率的開放，不少地下電臺趕在最後一波開放前提出申請，但仍有大量地下電臺違法播音。這些地下電臺和後來新成立的地下電臺，不再是政治異見人士為突破言論箝制而設立，而是完全變成挺綠電臺。
它們隱身在大樓內，外觀與一般住宅無異，但小小的房間擺上廣播器材，有兩、三名職員，就能發射電波。別看規模不大，在多次選舉中，他們為綠營立下不少汗馬功勞。1999年前後，臺灣地下電臺一度發展到頂峰，數量高達217家，大多數位於臺灣中南部，且不少是民進黨地方政治人物和其支持者直接或間接經營的。
2000年，臺灣政黨輪替後，這一現象依然沒有改變。由於地下電臺散播的言論對己有利，民進黨採取默許態度。不少綠營天王還會參加地下電臺節目，以「海洋之聲」電臺為例，該電臺每年都會舉辦228紀念活動，陳水扁和謝長廷都曾為座上嘉賓。
電台工商服務 賣藥商機大
在臺灣南部，農民工作時習慣帶口袋式收音機，邊勞動邊收聽。「台南地區以農業經濟為主，受教育程度較落後，也更為封閉。長期以來，這裡的草根社會養成不同於北部的視聽習慣，紙媒在這裡沒有太大市場，電視媒體也沒有廣播媒體市場大。此外，南部有不少漁港，漁民們早就有使用局部廣播的習慣。這些都為地下電臺提供了生存空間。」藉由以上分析或許可以說明：「收聽地下電臺的群眾比較草根，以年紀較大的勞工與農民為主，南部一直是綠營的票倉，因此地下電臺的綠色較濃。」
為了增加收聽率，不少地下電臺還會發給農民特製的收音機，這種收音機只能收聽到該電臺。這些電臺節目型形態類似，通常是一對男女主持人，男主持人聲音低沉粗獷，女主持人聲音嬌嗲，對話內容通常是一些奇聞逸事，男女主持人經常打情罵俏。
節目間會插播「工商服務」，以賣藥為主。主持人鼓起三寸不爛之舌大肆兜售強腎壯陽、減肥瘦身之類的藥品；再加上總有聽眾打電話附和說「這個藥真有效，自從我用了之後……」，製造出讓人深信不疑的效果。
不過在接近選舉或者政治敏感時刻，政治新聞開始佔據大量時段。此時節目內容無外乎是國民黨是外來政權長期欺壓臺灣人、大陸又打壓等等，對藍營進行抹黑、抹紅，鼓吹台獨，為綠營收編基層選票。這些地下電臺的主持人不僅善於表演，自己也是綠營的鐵杆支持者。2008年4月，「海洋之聲」臺北負責人廖述炘因難以接受馬英九上臺，竟然在電臺自焚，「以死明志」。
地下電臺的模式一度還引來藝人模仿。臺灣著名政治模仿秀節目《全民大悶鍋》裡，專門開設《阿洪之聲》單元。在該單元中，電臺主持人「阿洪」及助理「土豆」分析各種臺灣負面新聞時，原因都會歸結於「國民黨的陰謀」、「阿共仔的陰謀」，表演極其誇張。
影響力消退 徹底取締卻無期
二次政黨輪替後，馬政府開始著手治理「地下電臺亂象」。特別是王建煊擔任監察院院長後，多次請NCC及新聞局等相關機關協商。據媒體報導，近幾個月，NCC配合檢調單位及電信警察隊，全台範圍同步強力掃蕩地下電臺，在隱密處共查獲19家。
NCC人員表示，近期接到不少民眾檢舉，他們家裡的老人家聽信地下電臺誇大不實的賣藥廣告，買來吃了，把身體弄壞，嚴重的甚至要洗腎；前不久，也有立委指中南部洗腎的人特別多，與地下電臺賣藥氾濫有很大關係。
不過，一般輿論似乎並不看好NCC的掃蕩行動。有一項數據顯示，NCC從2006年2月成立至今，共取締了地下電臺301次。可是全臺地下電臺總共才200多家，可見NCC行動大多是徒勞無功，屢禁不止的。
所以形成一邊是馬政府展開掃蕩活動，另一邊綠營則繼續熟練地操作地下電臺。張銘清訪台遭攻擊後，推倒張銘清的民進黨籍台南市議員王定宇，當天就在電臺號召民眾前往抗議。洗錢案爆發初期，陳水扁南下取暖，還特地參加台中某地下電臺舉辦的座談會。扁被聲押、起訴期間，地下電臺也不斷地聲援。
地下電臺的成長與反對運動的發展同步而行。李登輝時期，民眾因為同情弱者，當局進行非法地下電臺取締時，獲得的輿論支持甚少。2000年，民進黨政府取得執政權後，即面臨該如何取締昔日支持者的尷尬情況。
廈門大學臺灣研究院教授孫雲【註一】評價說：「多元化的聲音出現，促進了臺灣民主的發展。可悲的是，極端的言語在社會大量充斥，現在的地下電臺反而演變為民主的破壞力量。本土性訴求本沒有錯，但被台獨綁架了，淪為純粹的選戰工具，就走向反面了。」
時過境遷，馬政府上臺，欲解決地下電臺亂象，看起來依然遙遙無期。「國民黨有很大的疑慮，要取締地下電臺難度相當大。一是技術上有難度，地下電臺操作模式很簡單、成本低，屢禁不止。另一方面，取締的效果也不好。如果強行取締的話，會導致綠營民眾反感，加劇國民黨與中南部民眾的隔閡。」「不過，地下電臺的影響力其實是在不斷消減中。現在，遇到重大政治議題時，它依然能把聽眾情緒挑撥起來，但影響力與號召力已不可同日而語。」
【註一】
孫雲，畢業於北京大學國際關系學院，法學博士，現為廈門大學台灣研究院政治研究所所長。主要研究領域：兩岸關系 台灣問題的國際因素。發表著作《震懾“台獨”》，以及論文《冷戰后的中日關系與台灣問題》數十篇。
