卓越新聞獎基金會、數位典藏新聞倫理資料庫、台灣新聞記者協會、台灣大學新聞研究所、中央社和等單位，3月11日在台大新聞所舉辦卓新論壇，以「政府資訊公開法與採訪權」為題，探討法律規定與媒體實務的差距。
 |
主持人 胡元輝（卓越新聞獎基金會董事長） |
 |
與談人（依筆畫排列） 于立平（公視「我們的島」製作人） 王毅丰（苦勞網記者） 陳百齡（政大新聞系副教授） 劉力仁（自由時報記者、第八屆卓新獎得主） |
三種揭露 三種阻礙
論壇開始，首先主持人胡元輝先生宣讀政府資訊公開法第一條，「為建立政府資訊公開制度，便利人民共享及公平利用政府資訊，保障人民知的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促進民主參與，特制定本法。」，強調這一法條精神就是已經明確說明，政府資訊公開法是促進民主的基石，顯見這個議題的重要。
政治大學新聞系副教授陳百齡指出，所謂的「陽光法案」可粗分三類，包括讓民眾或媒體有權瞭解政府當前施政的《政府資訊公開法》、針對過去歷史資料的《檔案法》，以及《公務人員財產申報法》。
陳百齡表示，目前政府資訊公開的障礙可分為三點，首先是以「國家機密」拒絕公佈或延長解禁年限，並且以「妨害國家機密」的不確定法律條款限制，造成很多應該公開的資料變成機密，很多關於環保、核能的資訊，政府為政策辯護，人民卻無法取得數據質疑，即造成資訊不對等。
第二項障礙來自個人資料的保護，導致採訪不易進行，例如司法院的法學資料庫的判決書，過去只要知道原告、被告是誰就能查閱，後來卻甲乙丙丁替換，增加搜尋的門檻。陳百齡也舉自身學術研究的經驗為例，指出當時他向政府機關調閱土地申告書、日治時期的戶口資料等，經過多次公文往返手續才得以進行，若是新聞記者根本不可能有時間等待。
陳百齡認為，目前政府將「資訊外包」更是一大障礙，大量電子化的資訊政府不見得有能力處理，便轉交給民營公司。先前陳百齡曾要調查2009年八八風災的電話爆量情形，透過公文雖經主管單位同意，最後才發現資料在六個月後就被刪除，公務員卻不須直接負責。此外，外包資料庫除了會將資料據為「商業機密」，亦會收取檢索費用，造成財力單薄的研究者或媒體若遇所耗經費過大，便只能放棄研究。
依法「不公開」山不轉 記者各自找路轉
「線上記者在跑新聞，如果每天靠《政府資訊公開法》，大概不用混了。」他說曾有一名同業按《政府資訊公開法》申請資料，該單位也其第18條第1項第3款回覆表示「政府機關作成意思決定前，內部單位之擬稿或其他準備作業」做為不公開之理由。
已從事新聞工作第11年的自由時報記者劉力仁表示，實務上記者通常必須事先掌握研究報告瞭解政府施政，會私下詢問官員或瞭解研究學者是誰。劉力仁說，記者除了憑在政府官員間的人脈，並且整合出資訊抓出新聞脈絡。
台灣大學新聞所教授張錦華則回應，以自己作研究為例，記者希望能夠盡快研究者公布研究、作成新聞，但研究沒完成前就是沒法公布。政策和研究在這一點上有相似之處，在形成過程中，的確尚未有成熟的答案，應暫不宜公佈相關資訊，在資訊儘速公開與否、選擇何時將資訊公開，以及應該如何與新聞採訪相平衡，這些也都是值得思考的問題。
台大新聞所所長林麗雲老師也分享自己在國外研究的經驗，英國在檔案資訊公開上，遠比國內要便利和公開許多。認為，西方的作法和資訊公開的精神，應該是台灣政府執行資訊公開時值得學習的部分。
陳百齡則補充，記者必須注意與消息來源的互動，特別是積欠「深喉嚨」的人情，恐怕有朝一日必須償還；如果不是透過機構的權力而是靠著個人的關係，會有副作用產生。
陳百齡也覺得，記者本身也可能涉及風險，像壹週刊就被國安局搜索過，因此如果沒有制度保障，記者機構或消息來源會蒙受極大風險。
長年關注環境議題、公視「我們的島」製作人于立平則說，在環保署環境影響評估會議時，面對企業廢水排放是否汙染，特別是高科技產業的排放元素，企業常以製程是商業機密為由（《政府資訊公開法》第18條第1項第7款之「營業上秘密或經營事業有關之資訊」），拒絕全部公開資訊，此舉卻可能導致環評委員及外界難以掌握健康風險而判定錯誤，記者也很難拿到更詳盡的資料。
政府資訊公開龜縮 採訪權何在？
于立平指出，姑且不提資訊公開法，記者光是在採訪、拍攝就遭遇許多困難，像桃園工業區的汙水處理廠的違規事件，公視既打電話也發公文，但工業局及汙水處理廠拒絕拍攝採訪，等於把溝通大門關上；另外像去年苗栗縣大埔、灣寶的農地徵收事件，記者約訪苗栗縣政府人員亦困難重重，只能透過縣政府新聞稿以旁白處理；彰化縣政府面對中科四期議題亦常拒訪。
「曾為記者，應該瞭解記者應有的本份。」于立平指出，現在有許多媒體工作者進入政府單位，從事新聞、公關工作，也瞭解媒體的生態，因此常透過反覆詢問、向記者強調自己與媒體高層之交情，做為間接施壓的方式。
于立平更舉例，公視曾在去年台塑工安意外時，擬採訪台塑對勞工之安全保障，當記者傳送採訪大綱給政府勞工相關部門，過沒多久卻接到台塑人員來電，質疑記者為何採訪。她認為政府轉告企業，而企業對媒體施壓，這樣的現象實在非常「奇特」。
于立平感嘆，記者採訪不一定是要批判政府，而希望透過媒體等資訊公開的管道，讓大眾可以討論、找到問題核心，但連溝通的機會都沒用，更不用說找到問題的核心。
相關連結：
1000311 卓新論壇-政府資訊公開與採訪權
