財團法人新聞公害防治基金會（新防會）近日完成2011年十二月媒體觀察報告，發現在總統大選期間，光是十二月單月份的政府廣告在主要報紙刊登便達295則，破近半年單月份紀錄，而去年下半年合計則高達1,349則，其廣告內容亦未盡符合立法規範的宗旨和需求，有待通盤檢討改進。

　　同時發現目前的影視新聞報導已有走偏鋒現象，近竟出現金馬獎影帝阮經天為影片宣傳不惜被拍裸體如廁照片，炒作新聞，卻忽視媒體和公眾人物的社會責任，產生負面教育作用和效應，亦有違甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」（簡稱「兒少法」）規範，值得正視。

　　十二月各主要報紙的「烏龍新聞」評比，依序為：中國時報6則（含置入2則、中國1則、更正1則）、蘋果日報3則（含更正1則）、聯合晚報2則（含中國2則）、聯合報和自由時報則無。合計11則，刊「更正」者2則。而十二月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片部分，依序為：中國時報9則（含自殺7則）、蘋果日報9則（含自殺7則）、自由時報3則（含自殺3則）、聯合報2則（含自殺2則）；合計23則（含自殺19則）。（進一步請參見附表一、二及烏龍新聞紀實）

政府大作廣告文宣
　　從資料顯示，各部會光十二月就花了5,251萬元在報紙刊登廣告，加上十月統計的4,530萬元，短短三個月內就破億元。而據新防會的登錄，主要報紙幾乎天天都出現全版或半版的政府廣告（各類的座談會、專輯或專題、「複合型」置入性行銷，尚未計算在內），其中，七月便達120則（六月為110則），八、九月分別增達145則、208則，到了十月、十一月則為251則、220則，十二月更高達295則。立法院通過的「預算法增訂第六十二條之一」（不得以置入性行銷方式執行政策宣傳預算），因此成了政府廣告的護身符和工具，並導致政府成為報紙的「大客戶」，大大削弱了「第四權」的監督權力。

　　謹舉12月政府廣告其中犖犖大者（參見十二月「烏龍新聞紀實」），不難見其浮濫現象。例如，「2011年超越障礙讓愛傳遞」、「2017世界大學運動會在台北」、「國慶燈火在彰化」「100全運在彰化」或「南投 2011世界茶葉博覽會」等等，不一而足。

新聞大作腥煽色文章
　　立法院雖通過了「兒童及少年福利與權益保障法」（簡稱「兒少法」）後，但相相關配套措施及媒體自律，仍未見建立，易形同具文，難以改善媒體亂象。同時，近兩年有關新聞違反倫理道德規範圖像（2009年521則、2010年430則、2011年424則），改進亦不多。新防會就此呼籲，不僅從速建立新聞自律機制，亦應加強研擬相關新聞編寫規範，以免觸法或遊走法律邊緣，造成媒體、司法、社會三輸。

　　另外，近兩個月的社會和影視新聞報導，羶色腥依然如故，炒作手法則又不時翻新。金馬獎影帝阮經天「如廁春光照 1.2萬網友爭睹 《愛》全裸自嘲脫星」的報導，不惜用影帝裸體如廁製造影片宣傳效果，導演鈕承澤還闖入強拍裸照，以炒作新聞，無異自我踐踏。藝人陳冠希被媒體記者追問，「（嫩模）謝芷蕙貞操 是否為處女 翻臉爆粗口比YA」，其採訪手法更是粗糙，係以提問激怒對方，據以赤裸裸報導，報紙猶一再重覆刊登陳與未成年少女「慾照」（嫩模）配合，實亦已身觸犯相關法令規定（例如「兒少法」等）。更有根本不值一提的新聞，例如「怪咖爸」（拍幼子女裸照），卻找一些人批評，邊刊邊罵，作主觀建構式編寫，也是一種媒體墮落！又如編輯的標題遣辭用字，亦復如是：「專挑獨居女的淫賊『像楊烈』睡衣留情」，結果引起楊烈的抗議，認為這則負面報導，無端牽扯非常不合理，而他正在進行立委選舉活動，如此報導有礙形象（按：依「選罷法」係觸犯「意圖使人不當選」法條）。諸如類此的編採現象不能改善，自易使新聞品質江河日下。

　　今天犯罪案件的層出不窮，儘管與媒體沒有直接關連性，但有間接性的負面效應，此於社會犯罪心理學上，已有論述，無庸贅言。媒體有社會責任，兒少法的規範媒體可讓他律團體，進到媒體自律組織，產生共識，使媒體在制約之下得以保護兒少權益，亦有助社會對媒體的肯定及尊重。

　　目前「兒少法」重點在淨化羶色腥，鼓勵媒體自律與建立審議機制，毋須過於聳動、渲染，過度描述（繪）強制性交、猥褻、自殺、施用毒品以及血腥、色情細節等，況且媒體無法不報導犯罪新聞，但是一樣可以引用司法或行政機關公開文書作適當處理。而為保護兒少隱私，固訂定俗稱「梧桐妹條款」，媒體可以報導其姓名或足以辨識身分的資訊，然若與公共利益相關，經行政機關、兒少團體與報業公會審議後認為有必要公開，就不在此限，例如過去警方追緝少年殺手廖國豪。

　　十二月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：中國時報9則（含自殺7則）、蘋果日報9則（含自殺7則）、自由時報3則（含自殺3則）、聯合報2則（含自殺2則）；合計23則（含自殺19則）。

　　另據新防會登錄，2011年全年部分報紙的「中國廣告」，合計為81則（一月1則、二月3則、三月5則、四月6則、五月9則、六月7則、7月7則、八月17則、九月9則、十月7則、十一月7則，十二月3則），加上去年六月底「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）簽訂後的中國廣告119則，累計已高達200則。

中國廣告氾濫應有法控管
　　新防會曾在八月建議，與其任令中國廣告氾濫，不斷呈現負面效應，不如務實地研訂比照「政府廣告」模式納入規範，或克有濟。最受人議論的是，現狀容易影響台灣媒體的獨立自主性，更無從得知新聞背後的政商利益，使「知的權利」明顯受到蒙蔽和戕害，完全有違新聞真實及自由透明化的基本法則。類此非僅使現行兩岸相關法規形同具文，挫傷公權力，亦易使媒體恣意妄為，失去公信力，甚且造成國家安全的危機，使政府、媒體、人民三輸，實宜允執闕中，研訂符合兩岸實況及安全可行的法規解決。

　　行政院大陸委員會終在在12月底採納各方建議要旨，發布「大陸地區物品勞務服務在台灣地區從事廣告活動管理辦法修正」辦法，雖未盡理想，但已有了比過去更為明確的做法，其成效如何，仍須作持續的觀察。其主要內容包括：一.依兩岸條例許可輸入、往來的大陸地區物品、勞務、服務等事項，已得在台刊登廣告。A.原則上無申請程序一事後管理；其他法令有事先申請許可程序者，應先申請許可。B.依兩岸條例第34條規定，許可輸入之大陸地區物品（8千多項）、許可往來之服務（如兩岸海空運服務、經許可來台投資，其在台營業之陸資企業）等事項，均得在台刊登廣告。C.相關可從事之大陸廣告事項，依兩岸條例第34條授權訂定之「大陸地區物品勞務服務在台灣地區從事廣告活動管理辦法」（簡稱大陸廣告管理辦法）第5條，並有例示得刊登之大陸廣告項目。二.將已存在業經許可在台從事核准業務的廣告活動，予以明確例示，並未鬆綁任何新項目。A.海旅會所為大陸旅遊推介廣告。B.經許可來台投資之陸資企業廣告：配合開放陸資來台投資政策，經經濟部許可來台投資之陸資企業，就其許可之營業項目及經目的事業主管機關（如金管會）依相關法規許可得經營之業務項目，得在台刊登廣告。C.兩岸海空運廣告、小三通客貨運廣告：配合兩岸簽署海空運協議，兩岸海空運廣告，已得在台刊登；小三通客貨運廣告亦得刊登。

　　陸委會並回應監察院關切之大陸廣告，置入性行銷問題，明確規範大陸地區物品勞務服務不得在台廣告之事項及內容，均不得以「置入性行銷」方式為之。