匯流紀元到來，使用者（消費者）角色與行為逐漸改變，在通傳會即將推出的匯流大法中，使用者的心聲與權益是否有被考慮到？匯流政策研究室二月份論壇即以「匯流政策中的『消費者』（『使用者』）」為主題，探究通訊傳播匯流大法中，使用者的位置以及如何將使用者需求與立法旨意結合。邀請NCC 法律事務處處長何吉森、iWIN 網路單e 窗口黃葳威執行長、台灣大學新聞研究所谷玲玲教授、世新大學傳播學院陳清河院長、政治大學廣電系許瓊文主任，交通大學傳科系張玉佩主任等，針對匯流時代中使用者的真正需求與消費者保護等相關層面，共同進行討論。
主持人彭芸在開場時即表示，在制定法規時，應嚴肅正視使用者的角色，因為法律是否考慮使用者的觀點以及保障其權益，就成為這法律是否能順利通過，並發揮其功效的最基本條件。對於消費者／使用者的宏觀面向，世新大學傳播學院院長陳清河認為，過去只要談到匯流就會談到技術層面，但在多元化服務中，消費者保護衍生的問題少被討論，例如言論自由與私密，以及產生社會不良觀感的媒體效應等等，因此陳院長將焦點置於「多元化服務」與「消費者保護」這兩部份。陳清河強調，匯流時代所要面對的第一個問題，在於有些人會濫用言論自由與私密性，來掩飾他們從事的非法行為；同時陳院長特別提出4G 釋照後的頻寬政策規劃中「便宜才是最貴」的想法，認為業者要賺錢之後才會守法，相反地，業者不賺錢的時候，非法的行為可能就會無所不用其極，社會成本會因此提高。在行動裝置的部分，陳清河認為行動通訊衍生的問題相當繁雜，不只私密性、個人化行為高，交易方式也很特殊。他建議，匯流政策裡如何保護消費者、以及該採取的方式，都是相當重要的部份，除此之外，數位落差、數位人權等問題，更是後續所要關注的面向。
雖然在影音媒體提供隨選視訊的新時代中，使用者位置有別於傳統觀眾處於被動的地位，但NCC 法律事務處處長何吉森認為，消費者個人力量不如預期的強大，同時因著使用者位置改變，就會引發不同的管制考慮，例如搜尋進行選擇、信任問題，以及如何在一個公平又可負擔的條件下近用媒體，都是媒體規範的重要挑戰。何吉森表示，不論涉及哪種科技，都應確保媒體規範中對於公民權益的保護，且公共政策和管制當權者的角色應該重新定義，最
後，釐清競爭和多元主義是兩個不同的公共政策目標，用不同的工具與法規範圍進行保護，才是問題的解決之道。
