非營利組織在台灣是蓬勃發展，也持續努力在台灣各個角落推動各項公共議題。然而做為每年接受社會公益捐助的團體，如何能夠透過更透明的方式，與社會溝通、說明組織的運作，這些運作是否經得起社會檢驗，是現在台灣非營利組織開始嘗試充實的面向。這樣的議題，特別在網路時代具有更豐沛和深刻的意涵。

 

網路開啟更透明的非營利組織運作模式

　　台灣公益責信協會理事長余孟勳在演講時談到，檢視「責信」這二字，依「萌典」的解釋，其中有一「詰問」意涵，意思是持續性的提出問題。就概念上，責信(Accountability)包含兩大層面，一為負責任的(Responsible)，另一為可被檢驗的(Answerable) 。第一層面意涵在非營利組織中易被理解；然第二層面綜觀台灣非營利組織中，卻不易落實，落實方向建議可有四項檢驗方式：「願意回答問題」、「回答的方式是對的」、「回答對的問題」、「問題的答案是對的」。抑或可透過一個簡單的數學公式套用非營利組織的責信意涵，讓組織的使命影響力發揮最大化，如何發揮服務的準確與效率程度是該組織給捐款者的答案，在財務方如何達到透明及自足則是一種限制式。

 

　　網路時代的來臨，「公民」對於非營利組織的責信制度所寄望的期待更為複雜，正由於群眾外包(Crowdsourcing)的集思廣益方式，使得非營利/非政府組織在業務運作、募款/捐款方式上要更為透明，才能取得公民的信任感。

 

　　此外，由於時空背景、社會文化變遷，有許多層面的演化，導致責信內涵的進一步提升。例如：「倫理」的動態演化，過去不曾想過可以直接問市長問題，現今透過網路不僅可增加對話，市長還會出面回答；在「利害關係人」的涉及上，在過去資訊不透明的社會中，許多非營利組織（NGO）扮演著中間代理人的角色，當捐款人捐出款項後，大多數由該組織的理監事或董事會負責運作，因此，捐款流向或明細的責信制度通常屬於內部運作。然而網路時代來臨，由上而下的邏輯需要被推翻，無論捐款人或前在捐款人都有可能出面質疑理監事會時候，舊時代的權力關係已經慢慢在移轉了。

 

　　在新時代的特色，余孟勳認為，每個人都有虛、實身份，當傳播訊息速度快速、邊際成本低廉，接收訊息零碎化，數位原住民已經相當習慣多方面訊息的接收，導致NPO的捐款或決策方式要面臨調整，網路時代對於NPO而言，是一個能夠幫助捐款的管道，也能提倡組織成立宗旨或意義，揭露一些資訊，最終能回餽到募款上。

 

國外已經開始、台灣該加緊跟進


　　在國外，非營利組織的責信制度樣貌又是如何呢？余孟勳提到，在美國的聰明捐款者聯盟中，其中有一「Charity Navigator」較為知名，該組織運用form 990（美國NPO要繳交給國稅局資料，總共有三十多頁要填寫，包含理監事、利害關係人，所得250美元以上就要揭露，政府明文規定，若有人要這份資料查看，不能有其他理由拒絕。）以及該NPO組織上官網的資訊。再依據可信度與透明度等各項指標，計算出兩個分數，一個是財務分數（Finacial Score、y軸），另一個是責信及透明度分數（accountability & transparency score、x軸），透過這兩個分數畫出一個矩陣，NPO落在越右上方代表品質越好。Charity Navigator再根據這份內容然後發布各種「前10名單」（top 10 list）；陸續也推動CN3.0，檢視NPO的服務績效，例如設定KPI，社會影響力等。

 

　　美國另一組織GiveWell也會全面性檢視所有的NPO，並定期公布「最棒的NPO」（top charity） 與遺珠之憾的名單，同時也會實地參訪評估，給捐款人做出選擇的參考；香港也有一個NPO責信組織iDonate，其財務資訊可以買到，該組織蒐集了香港的NPO資訊，還會寫出NPO的「觀戰重點」，例如人事費太高、績效不佳等，容易被挑戰的是執筆者是否能公正審視，寫出重點；中國方面，2010年成立「中國基金會中心網」，目前已有超過3780個NPO加入，由於背後有公部門力量支持，並發展出「中基透明指數」。

 

　　現階段，台灣公部門對於NPO支持態度仍處於保守程度，原因不外乎苛不到稅，也有可能會動用到原先的政商關係，相較於其他國家NPO責信制度及組織，台灣屬於停滯不前現況。目前余孟勳正在籌組公益責信協會，在觀察國內NPO組織約2年時間中，他以2008年喜馬拉雅基金會所公布的國內前600大基金會為對象，少於5%提供完整的財務報表，4.3%提供簡略報表，其他基金會的網站甚至根本找不到報表。

 

 　　至於NPO不提供報表呢？余孟勳認為，簡單來說過去時代的捐款人不在意這件事情。根據他的觀察，目前各NPO的財務報表存在很大的問題，除格式不統一（有word、pdf、excel），每個NPO使用的專有名詞也不一樣，而且會計處理方法、處理會計分類方式也不同。余孟勳認為目前仍需要一個統一的財務報表格式，好讓所有NPO有依循。

 

　　余孟勳認為，NPO或許感到責信是額外負擔，但若能做到定期自我檢視，可以有效增進內化治理；他認為，說故事方式與與行銷手法並不能持久，要練的應該內功，建議NPO能夠及早分析收入來源、理解利害關係人，並制定因應數位劃時代的政策。

 

　　此外，若該組織財務責信指標高，並不代表組織運作效能好，所以捐款人不能以單一指標，來決定捐款對象。同時，余孟勳也在思考，推動責信與透明有可能會因此將NPO區隔化，是否為勢在必行？如此揭露做法是否會對NPO造成傷害？都是必須再考量之處。

 

　　最後，余孟勳提出如果組織內沒有專業的記帳人員，至少要把「流水帳」做好，好的流水帳就可以整理出好的會計帳，避免「garbage in、garbage out」。余孟勳也希望自身能夠發展出一套方便的記帳系統，除便於NPO記帳之外，還可以依照政府等不同格式需求，直接做出各式各樣的報表，就像現在的報稅系統一樣，除省去NPO的負擔，讓國內的NPO市場更為繁盛。