林玉鵬 | 自由撰稿者
張春炎 | 卓越新聞獎基金會
楊 樺 | 國立臺灣師範大學環境教育所
歐盟將進入第三階段的碳排交易制度，希望能夠有效遏止歐洲溫室氣體排放。（圖片來源：2013 / 美聯社）
新聞報導
歐盟2005年起實施碳交易制度，目的是鼓勵產業減少空汙排放，並投資於綠色製程。
總量管制與排放交易(cap-and-trade)制度，是指給予企業碳排放一定許可量，一但碳排放超過許可量，就必須向交易市場購買排碳配額，這使二氧化碳減量因有市場價值，產生減碳誘因、促使企業減少碳排放。排放許可量隨著時間遞減的設計，理論上可使歐盟整體碳排放隨之減量。然因歐洲經濟衰退，碳交易價格跌落至比預期還低，使得碳交易體系出現問題。目前的交易價已低於每噸5歐元，連帶減少企業投資於綠色科技的動機。
歐盟已決定暫緩9億噸的排放許可量。分析師表示，這項決定將使碳交易市場緊縮，並使碳交易價格升高10%到15%。歐盟發言人維雷羅(Isaac Valero)指出，碳交易市場今年春季起開始緊縮。對於這一發展，歐洲企業積極展開遊說，反對改革碳交易制度，認為這將提高能源價格和營運成本，有損企業競爭力。環保人士則呼籲，歐盟在全球暖化議題上應更邁進一步。
歐盟氣候政策主席海德嘉(Connie Hedegaard)讚許「穩定碳交易市場」協定，承諾對這個制度做更多改革，以使其更有效率。
歐盟執委會2013年4月率先提出凍結碳交易配額提案，但在歐洲企業和產業的遊說下，歐洲議會否決此案。不過，7月歐洲議會表決通過此一措施，隨即獲歐盟認可。
反觀美國，雖然歐巴馬也想促成總量管制與交易制度，卻因民主黨、共和黨都反對而失敗。
新聞中的環境科學知識
2005年京都議定書生效後，歐盟是全球率先推行碳排放總量管制的地區，並分階段強制實施。第一階段包括當時15個成員國，加上後加入的10國，共25國強制實施總量管制與碳交易制度。交易商品是歐盟排碳權(EUA、一噸CO2)，同時開始對未達成減碳目標的企業給予每EUA/40歐元罰款處分，適用對象以能源、鋼鐵、礦業、造紙業為主。第二階段2008~2012年實施，增加至化學製造業、製鋁業、航空業、大型食品製造業適用，未達到許可目標的罰款，增加到每EUA/100歐元。
兩階段實施並未收到實質減碳效果，關鍵在歐盟在推行碳交易制度犯了三項錯誤：
首先是總量管制，歐盟計算各企業排碳權採溯往原則（grandfathering rule），根據企業過去碳排放紀錄來分配許可權，制度設計不當，企業找到可將過去碳排放量灌水的漏洞，以取得比實際排放量高的EUAs，因此可降低企業實質的減碳作為。
第二、制度設計除了排碳權交易外，歐盟也允許企業以排放減量計畫來「抵減」，抵減的設計弱化總量管制的效果，因為抵減制度讓企業可選擇減量或購買歐盟之外較便宜的碳權，如此反而增加歐盟區的排放量。換句話說，抵減制度造成企業以非歐盟區的減量行動抵充歐盟區的強制減量，因而造成了各種的舞弊、欺騙行為。
第三、兩階段歐盟免費發給企業碳排放許可權的做法，讓企業幾乎不必負擔環境成本，降低了減碳的動機。
制度設計的諸多弊病，加上歐盟財政危機，導致歐盟碳價屢創新低，2012年跌至每EUA/6歐元以下，大大降低企業投入減碳的壓力。
2013~2020年歐盟將實施第三階段碳排放總量管制，計畫透過凍結碳交易免費配額，改採拍賣制度，改革過去制度缺陷並強化市場運作的合理性。（本文由國科會補助?新媒體科普傳播實作計畫─環境科學傳播與新聞產製?執行團隊編譯）
責任編輯：張春炎 | 卓越新聞獎基金會
校編：卓亞雄 | 聯合報
審校：胡元輝 | 國立中正大學傳播學系暨電訊傳播研究所
日期：2014/2/13
延伸學習：
謝德勇， 2012，歐盟碳排放交易制度之缺陷分析，經濟部工業局產業節能減碳資訊網。
檢視歐盟生質燃料政策與碳排放交易制度
本文首刊於科技部科技大觀園（http://scitechvista.most.gov.tw/zh-tw/Feature/C/2/17/10/1/1287.htm）
