後座繫安全帶 八月上路
2011年7月8日交通部宣佈，小客車與小貨車的後座乘客一律要繫安全帶。交通部制定此條文，主要就是國父的孫女孫穗芬車禍身亡。2011年1月1日，孫穗芬乘坐友人駕駛的汽車，準備離開台灣，行經台北建國高架橋時，對向來車突然衝過安全島迎面撞來，導致孫穗芬身受重傷，送醫不治死亡。根據媒體報導，孫穗芬的死亡，肇因於未繫上安全帶。因此，交通部才制定「孫穗芬條款」，未來全車的乘客都必須繫上安全帶，才能安心上路。如果未遵守，就必須受到處罰。
2011年8月1日，「孫穗芬條款」已正式上路，目前處於勸導階段。明年2 月1日開始，警方就會正式取締。後座乘客若未繫安全帶，一般道路罰汽車駕駛人1500元，國道或快速道路罰3000元至6000元。4至12歲兒童未繫安全帶，則從明年8月1 日起開罰。
誰犯錯 就要被處罰
政府避免車禍的傷亡，制定「孫穗芬條款」。為了達成行政目的，當人民違反法令時，就會受到處罰。根據法律的「歸責原則」，誰犯錯誰就必須被處罰。換句話說，立法上絕對不能只處罰汽車駕駛人，而應該綜合一切情事觀察，才能確定誰應該被處罰。
依據《道路交通管理處罰條例》第31條第1項規定：「汽車行駛於道路上，其駕駛人、前座或小型車後座乘客未依規定繫安全帶者，處駕駛人新臺幣一千五百元罰鍰。但計程車駕駛人已盡告知義務，乘客仍未繫安全帶時，處罰該乘客。」換句話說，如果後座乘客未繫安全帶，原則上汽車駕駛人必須受到處罰。一般而言，汽車駕駛人與乘客多具有信賴關係，所以由駕駛人要求後座乘客繫上安全帶，有其正當性。然而，卻有唯一例外，就是搭乘計程車的情況。
就計程車而言，駕駛人為了要糊口，只要有生意就會願意載客。所以，只要乘客上車後，計程車司機如果已經告知乘客要繫上安全帶，盡了法律課予的「告知義務」，就可以免責。如果乘客仍未繫安全帶，此時，政府就必須例外地處罰乘客。但是，如果計程車司機未盡到「告知義務」，自然必須受到處罰。
這樣的立法，符合法律上的「歸責原則」，也就是誰違反了法律規定，就應該受到處罰。然而，本次立法必須特別注意的是，立法者制定本法時，特別考慮到「幼童」的部分。因為幼童的身形較小，所以如果強制其繫安全帶，可能會導致安全帶勒頸死亡。所以，立法者特別在第3項規定：「小型車附載幼童未依規定安置於安全椅者，處駕駛人新臺幣一千五百元以上三千元以下罰鍰；有關其幼童安置方式、宣導及其他應遵行事項之辦法，由交通部會商內政部等有關機關定之。」要求將幼童置於安全座椅上，確保其安全，如果未設置安全座椅，政府可以處罰汽車駕駛人。
推行政策 考慮緩衝期
任何政策的推動，無法一蹴可幾，必須透過政令的宣導，才能讓人民確實地遵守，進而達成政策的推行目的。後座乘客要繫安全帶，看似簡單的動作，可是卻必須透過政府的宣導，才能成功。
2011年8月1日，本條文正式上路，如果立法目的正當，理論上警察看到後座乘客未繫安全帶，就可以立即開紅單處罰。可是，交通部的作法並非如此，而是從8月1日開始先以口頭勸導，明年2月1日開始才開始正式執法。這就說明了交通部考量一開始民眾可能尚不習慣上車一律繫安全帶，所以將「處罰」留一段「緩衝期」，在口頭勸導階段，先讓人民了解並習慣這項法令的存在，經過半年，也就是到了民國101年2月1日以後，違反法令的人才一律受到處罰，這樣就不會被批評是「不教而殺」了。除此之外，部分汽車可能尚未配置安全帶，在硬體設備尚未完備的情況下，處罰汽車駕駛人也未必公平。
總之，讓人民了解法令的存在，是政府的責任。雖然政府對於不繫安全帶的行為，有權力處罰。可是，處罰的目的不是為了處罰而已，而是為了要達成行政目標，要讓人民守法，這才是真正的行政目的。
所以，交通部不馬上裁罰，並非「行政怠惰」，而是真正站在人民的角度思考政策推動，既能逐步落實法律的要求，也可以減少民怨，應該給予肯定。
（黃旭田為元貞聯合法律事務所合夥律師、財團法人卓越新聞獎基金會董事、長期關注國內法治教育；戴智權為財團法人卓越新聞獎基金會特約專欄作家、律師高考及格）
參考資料：
《道路交通管理處罰條例》
http://www.nownews.com/2011/01/02/11490-2678615.htm
http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/33515547/IssueID/20110709
http://www.youtube.com/watch?v=0Rpl_0AiN9s
