媒體的必然性與社會的偶然性
陳清河／政治大學廣電系教授
大部分國家強調公共電視是社會的、具教育意義的以及文化的角色。社會尤其渴望公共電視成為凝聚力與國家資產的工具；亦即，公共電視幫每一個國家解釋其社會、經濟與文化的策略性價值。傳播權是現代社會中基本的公民權益，然而，傳播權不只是被動接收各種資訊的權利，也有主動參與傳播產製過程的權益。基此，媒介近用權即被視為一種積極的言論自由權、發聲權、詮釋權、對話與修正發權，其意義除了接近權之外，還包括使用權，尤其主張人民有權經營媒體或製作傳播內容。台灣由閩南、客家、外省、原住民族以及新住民等五大族群所組成，理因有針對不同族群而設計的電視節目，滿足各族群的需求。然而，在商業化的主流媒體裡，過去由於限制方言政策或考量收視率等因素，很少製播客家及原住民語言的專屬節目，使得文化及語言傳承面臨危機，而且常流於負面形象。
從多元文化主義的觀點來看，政府應該保障弱勢民族的媒介近用權，讓客家人及原住民族有自己的電視頻道。行政院客委會和原委會成立後，即規劃成立族群專屬頻道。陳彥龍、劉幼琍（2006）指出，依法令政府機關無法申請電視執照，權宜之計是依政府採購法公開招標，再與得標的電視公司簽訂製播契約，採一年一約的模式進行委製與播出。承製的電視公司需申請衛星電視執照，且被要求偏遠地區能以衛星碟型天線收視。民眾也可透過有線電視或購買機上盒，收看原住民和客家電視台。
| 客家電視台（2003.7.1開播） | 原住民電視台（2005.7.1開播） | |
| 人口 | 305萬客家人 | 43萬原住民 |
| 語言 | 客家話（7種腔調） | 原住民語（12族有23種語言） |
| 全國範圍 | 98個客家鄉鎮 | 55個原住民鄉鎮 |
| 播送時段 | 24小時循環播送（客語發音） | 24小時循環播送（國語為主） |
| 開播編制 | 籌備45天開播，培訓不及，由台視既有員工進駐支援 | 籌備6個月，開台實編53人，其中原住民33人（62％） |
| 開播經費 | 1億2千萬（半年） | 1億1千萬（半年） |
| 年度經費 | 4億5千萬（2006年） | 2億9千萬（2006年） |
| 訊號傳輸 | 衛星上鏈（中新一號） | 衛星上鏈（中新一號） |
| 接收方式 | (1) 有線電視定頻（ch17） (2) 直播衛星（碟型天線） (3) 無線數位頻道（需機上盒） |
(1)有線電視定頻（ch16） (2)直播衛星（碟型天線） |
客家電視、原住民電視開播比較表（資料來源：陳彥龍、劉幼琍〔2006〕）
長期以來，兩家族群電視台因為人力資源、製播經驗等不足的限制，無法建置實質電視台，只能採取委外經營的模式。客家電視2003年成立初期委由台視製播，2006年起由東森接手。2005年原住民電視台開播前三週由台視製播，之後也交由東森接手。此一委外經營模式當然有其缺點：首先，行政機關仍可藉由製作契約或審查權，以政治力介入媒介，違背黨政軍退出媒體的改革理念，皆以政策性為主之頻道特質。其次，每年必須重新招標，使經營者和決策高層，很難做一年以上的長時間規劃，甚至可能面臨停播的窘境。再則，為考量成本，只好壓縮節目製作費，使得提高自製率、提升節目品質的目標難以實現。可以想見，每年換手經營，人才和經驗不易累積，員工工作權和年資完全沒有保障。加上兩家族群電視台的法制地位尚未周延，既有人才不願貿然投入，政府人才培訓計畫過於形式化，使承製單位常陷入人力結構的混亂中。
在數位時代裡，將客家電視與原住民電視納入台灣公廣集團，並由公視基金會主導營運，是最佳的發展模式。理由是：《公共電視法》第十一條規定，公共電視應保障弱勢團體的權益，節目之製播應保持多元、客觀、公平、及兼顧族群的均衡，因此委由公視製播兩家族群電視節目，與其公共服務理念相符。其次，公視基金會屬於中立、非營利事業單位，符合2003年廣電法修正時所提出黨政軍退出媒體的改革理念。兩家族群電視台運作所需經費，是由政府預算提撥，如維持現有預算規模交由公視製播，應不至於造成政府額外負擔，且能與公廣集團資源共享，節省開銷。換言之，透過公廣集團數位頻道的播送，民眾只要購買機上盒，就可解決未裝設有線電視或碟型天線，看不到節目的限制。
綜合而言，客家與原住民兩個頻道對公廣的議題並無急迫性，反而，應該把公廣集團發展的關鍵，不被窄化為經營多頻道的廣義，而應清楚認知公廣是可被檢視公共價值叢聚效益的電視台。反而是，宏觀衛視頻道應具有國際政策行銷使命頻道可以另加考量。
