三年來，新聞局在研考會的評鑑，其他的項目不談，偏偏在數位化的項目裡，它永遠沒有辦法達成預算，很多原因是它的結構所造成的。今天公共電視必須概括承受，它的法律就如同張總監質疑的，哪一個法要公視來做？沒有。數位匯流的獎勵政策是放在新聞局，而NCC根本沒有什麼獎勵政策。NCC只做監理，只有棒子，沒有胡蘿蔔。棒子給多了，我想沒有人會喜歡NCC，就把NCC丟到國家高度，行政院也不用負責。

　　數位政策到底在哪裡？新聞局所構想的數位政策，是科技面的執行。科技面最高關於頻譜規劃，是放在兩個單位，一個是行政院的科技顧問室，這個幕僚單位是以交通大學為主的思考，像我們看到的新竹科學園區、生技園區，所有的園區大概都是從行政院的科技顧問室提出。提出之後就把基本的東西交給交通部的郵電司，做更高的頻譜規劃，交通部在通傳會尚未成立之時，是由電信總局擔任頻譜規劃的角色，與電波的監理。NCC成立之後，交通部仍保有頻譜規劃的角色。數位化的推動，通信執照的發放，技術層面是NCC在做，可是最高層的構思是交通部的郵電司，與行政院的科技顧問室。

政策規劃不當　數位內容空洞

　　另外我們也知道，新聞局做為獎勵發展的促動者角色，它把數位內容這塊交給經濟部，把台灣節目製作研發當成出口產品看待，所以放在經濟部。經濟部在數位內容的節目的實驗裡，前後大概燒了十億元以上。那有沒有成果？補助這麼多學校成立大眾傳播科系，數位內容是什麼？如果我們在十年前好好做的話，數位內容也不會是空的。

　　我舉一個例子，尤其是電視要接合到通傳匯流。因為數位化在技術整合後，遭遇最大的問題就是大家所講的 C，不管 C是content或是comsumer。現在無線電視數位化，有百分之十五的的觀眾，而真正擁有機上盒，透過無線電視收到其他主頻以外的副頻節目，大概只佔了不到一半。換句話說，在台灣人口裡，佔了百分之七到百分之八，使用無線電視機上盒接收無線電視節目。這十五個頻道，從早上九點到下午四點，不管主頻還是副頻，百分之九十五都在播資訊型的節目。什麼叫資訊型的節目？照我們從內容研究的角度來看，就是節目廣告化，全部都是廣告，可是用談話方式傳遞商業資訊，這種節目只要電視開著都是，我也不認為觀眾會想看。

　　這呼應一個問題：當你用無線電視的機上盒，接收到副頻時，但觀眾沒有換電視，所以不管有多少頻道，其實還是看類比訊號的內容。何況是五個來賓坐在攝影棚，排排坐的談話性節目，有什麼需要高畫質？我們必須思考的問題，數位化的內容是由誰來完成，無線電視現在擔不起技術容量。我們再講「有線電視數位化」，第一屆的NCC委員會在結束的前半年，出了有線電視數位化的說帖，也不敢說是NCC的政策。在說帖裡面，他們柔性地希望有線電視系統經營者發展數位化的技術，因為類比106個頻道基本上已到滿額，沒有頻道可再上架，所以上架費變得非常高。大家都知道像廣告購物頻道，在有限電視上架，基本上是一個月一千萬起跳。疑無疑問地，這不是公平的競爭。

NCC推政策　兼及市場平衡與公共利益

　　數位還有很多內容，據我們瞭解，有的MSO推得比較積極，而目前消費者的接受度並不好。謝律師認為，科技的形式可以決定消費，不需要去管，我也同意這樣的觀點。有線電視只要不去push，就是夕陽產業，很快就會死掉，我也不覺得需要對產業施加不確定的方向政策。在這樣情況下，目前數位大概可以提供25個頻道。這25個頻道上報給NCC的備查價格的確是pay channel，但我想沒有任何一個系統台敢收pay channel的費用，他們只要有訂戶就很高興了。

　　這25個頻道有12個是色情頻道，另外13個有70%是美國節目，另外30%可能有東南亞、歐洲、澳洲、紐西蘭的節目，沒有一個是本國自製的節目，我很難想像這樣的content如何維持數位化。講到這裡我有很多感慨，因為我的專長是傳播內容訓練的思維，反推到產業科技市場的介面，再到通傳匯流。現在看無線電波與有線電視數位化，在科技的本質就不同，在管制態度、區域涵蓋、觀眾需求也不同。這些區隔就決定如果要讓他們匯流，那在內容必須相同，而我們的政策工具落差也需要慢慢彌合。在我自己四年任期內，我都不相信我能做得到。我們在衛廣法修正案，才推出大家呼應的「製、播、傳分離」的政策，才走出去，就遭遇到社會的誤解，更不要說委員之間的意見都有局部分歧。

　　政府有沒有統一的窗口做數位化，恕我不客氣地說，沒有。NCC有沒有電視數位化的窗口在討論政策？沒有。這十幾年來，台灣贏得民主政治，也失去很多。就像謝律師所講，產業有沒有活躍性？可能在那部分，大部分交給產業去衝撞。不幸地，MOD從中華電信分出來；有線電視是個別區域型的系統台，然後被外資用各種不同的方式蠶食，所以我們相信從廣播電視走向通信匯流的過程中，MOD的體質有問題，有線電視缺乏在地精神。政府的不作為，正好呼應產業的怠惰，造成今天很多問題治絲益棼。可是需不需要解決這個問題？第二屆NCC委員會有四個理念：獨立、負責、平衝、公共利益。我希望推動私有媒體如何實踐公共利益，正視私有媒體或產業在市場上公平競爭，為了市場平衡與保障國民最大利益。同時，NCC應該用獨立而負責的政策，完成公共利益的平衡之道。