卓新論壇「後新聞局時代的廣電政策系列（三）」

論壇題目：如何透過國家傳播數位化政策落實傳播人權

主辦單位：卓越新聞獎基金會、中央通訊社

時　　間：98年5月21日（四）上午9：00—12：00

地　　點：中央通訊社八樓嗜啡館（台北市松江路209號8樓）

主 持 人：陳世敏（卓越新聞獎基金會董事長）

與 談 人：（依姓氏筆畫順序）

　　　　　李大嵩（國家通訊傳播委員會委員）
　　　　　胡元輝 (卓越新聞獎基金會董事)
　　　　　陳清河（台灣通訊學會理事）
　　　　　許傳陽（淡江大學大傳系助理教授）
　　　　　程宗明 (媒體改造學社執委、輔大大傳系兼任助理教授)
　　　　　鄧添來（交通部郵電司司長）
　　　　　戴皖文（中正大學電訊傳播研究所副教授）

議題說明

　　立法院甫於三月底通過「公民政治權利國際公約」，其中第十九條第二項要求：「人人有發表自由之權利；此種權利包括以語言、文字或出版物、藝術或自己選擇之其他方式，不分國界，尋求、接受及傳播各種消息及思想之自由。」此一條文明載人民的傳播近用權。在此大前提下，政府的傳播數位化政策應該如何貫徹此一傳播權理念？

　　廣播電視數位化技術已經發展成熟，世界各國也已經陸續進行無線類比電波與數位電波的轉換。無線數位電波應為全民共享之珍貴傳播資源，但台灣的無線廣播電視平台卻遲遲無法有效推動，使得現有頻道內容無法以數位無線電波承載，也無法以此新的數位平台通路激勵本土優質內容生產，以利文化創意產業的發展，其中癥結何在？

討論題綱

一、交通部與NCC在傳播資源整體規劃管理上，如何合作以促進我國數位視訊產業之發達與良性競爭？具體議題包括：

(1)實踐製作、播送、傳輸三者水平整合的管制時程為何？
(2)如何促興無線數位廣播電視的共同傳輸公司成立？
(3)如何保障公共廣播電視集團未來有充足數位頻率，以作為無線數位平台先端服務的引領者？
(4)如何規劃第二梯次數位無線視訊單頻網市場，以利競爭平台出現？
(5)如何實踐衛星頻道公平授權市場秩序，讓跨平台流通生態暢行，確保觀眾有選擇與業者有競爭？
(6)現有700MHz頻率使用將如何定義，是否涵蓋未來視訊傳播之需求空間？

二、在現有電視市場生態下，國家政策對於催生數位無線廣電平台應該扮演何種主導角色？可能的手段為何？具體政策工具是否包括下列：

(1)修訂相關法規以規範市場秩序—例如落實授權無歧視條款，讓其他平台可以取得頻道內容(目前已納入NCC版衛廣法修正案中)。
(2)促進中華電信公司與數位無線視訊事業整合—例如中華電信可以現有傳輸設施作價投資數位無線傳輸平台。
(3)擴大電信普及基金範圍，建構全國數位視訊網路—無線廣電業者也應負擔普及基金。
(4)修訂公共廣播電視法，擴充數位時代經營規模。
(5)立法要求商營媒體擔負公共責任，提撥一定營業額成立影視基金，厚植數位內容生產與創新之基礎。

三、歐洲聯盟之理事會 (Council of Europe)，長期以來成立諸多專家小組 (Group of Specialists) 陸續發表研究報告，針對資訊社會發展問題提出分析與對策，此一產學合作機制對各國管制政策之指導效益相當卓著，台灣是否也可參考歐盟的研究成果？國外數位無線平台具體成功經驗是否可資參考？

　　(1)英國由BBC主導的Freeview無線傳輸平台成功實例
　　(2)芬蘭與瑞典由國家主導的開放平台