「基本法第23條」生效後首例新聞工作者涉煽動案：香港新聞自由的寒冬

2026 年 10 月 6 日 | 卓越新聞電子報

特約記者陳曦編譯報導

2026年9月30日清晨，香港警務處國家安全處警員前往位於香港九龍佐敦的一處住宅，拘捕香港網路媒體《Boom News －爆炸頭》創辦人兼獨立記者鄧浩榮。警方指控鄧浩榮涉嫌發布假消息及具煽動意圖，此案成為自2024年香港通過《維護國家安全條例》（俗稱「23條」）以來，公眾已知首宗新聞工作者因該條例下的煽動罪遭拘捕的案件。

鄧浩榮在被扣留近48小時後，於10月2日凌晨獲准保釋。此事件迅速引發香港記者協會（HKJA）以及保護記者委員會（CPJ）、無國界記者（RSF）、國際記者聯盟（IFJ）等國際新聞自由組織的高度關注。各界紛紛質疑，將前線採訪與現場直播歸類為「煽動」，將對香港殘存的獨立新聞報導造成極為嚴重的打壓與寒蟬效應。

▎國安處突擊拘捕

時間回到9月30日早晨，警方國安處警員持法庭搜查令進入鄧浩榮位於佐敦的住所進行搜查並檢走證物。隨後，身穿寫有「NSD」（國家安全處）字樣背心的警員，將雙手被反鎖手扣的鄧浩榮押解上警車帶走。

在被扣留於油麻地警署近48小時後，鄧浩榮於10月2日凌晨短暫過後獲准保釋。離開警署時，鄧浩榮面對現場記者詢問僅簡短表示「沒有補充」，隨後獨自離去。香港媒體指出，他已被要求於日後向警方報到，警方相關調查工作仍未結束。

警方國安處表示，本次拘捕鄧浩榮的行動，與2026年8月31日港鐵太子站外的公眾活動有關。警方指稱，當晚有人在太子站外手持花束叫喊「具煽動性口號」及散播假消息，並對相關事件展開多輪執法行動。連同鄧浩榮在內，國安處就該事件至今已累計拘捕8人（包含4男4女），包括牙醫兼社運人士李盈姿、前區議員馮競文、陳冠旭以及綽號Joker與Brian的參與者等人。目前所有被捕人士均獲准保釋候查。

本次拘捕行動是依據《維護國家安全條例》第24條「出於煽動意圖作出具煽動意圖的作為」罪進行。根據條例規定，涉嫌犯下煽動罪者，一經定罪最高可被判處監禁7年。

《維護國家安全條例》於2024年立法，是香港政府針對《香港基本法》第23條立法指引規定的香港境內之危害國家安全行為，即叛國罪、分裂國家行為、煽動叛亂罪、顛覆國家罪及竊取國家機密等多項罪行所制定的條文。

惡名昭彰的《香港基本法》第23條在香港經歷20多年的爭議，並曾在2003年因引起50萬人上街抗議而擱置立法。但在2020年中國人大通過《香港國安法》之後，香港政府繼續啟動《基本法》第23條立法，至2024年3月，《維護國家安全條例》在中共中央證據局常委丁薛祥的敦促下正式刊憲以及完成立法。2026年，鄧浩榮成為第一位因該條例遭拘的記者。

香港警方在發布的新聞稿中指出，2026年8月31日晚間有人於太子站外散播假消息，並以謊言攻擊政府及抹黑警隊，意圖煽動公眾對當局的仇恨。而鄧浩榮遭拘捕的核心原因，正是其創辦的《Boom News －爆炸頭》當晚在現場進行了實況直播與報導。

社交平台上的片段顯示，Boom News 當晚的直播內容記錄了現場民眾手持黃傘（部分黃傘上印有已停刊的《蘋果日報》標誌）、叫喊「831」口號，並訪問了被警察截查的社運人士李盈姿。影片中提及市民「帶花悼念」以及「未明未知8·31真相」等語句。警方隨後指控該媒體散播假消息及進行煽動。

此案牽涉的「831事件」，源於2019年8月31日反送中運動期間。當晚港鐵太子站內爆發示威者與乘客的衝突，大批防暴警察隨後進入車站及列車車廂進行拘捕行動。電視新聞畫面顯示，警員在車廂內使用警棍及胡椒噴劑。

事後，批評者與部分公眾質疑警方無差別襲擊市民，民間甚至傳出有人在站內遇害的說法。然而，香港警方與政府多次發表聲明，嚴正否認太子站內有人死亡，強調相關說法完全「毫無事實根據」，並斥責謠言是有人刻意捏造的「謊言」，意圖抹黑警隊及達致政治目的。此後每年8月31日，海外及本地民間均會發起悼念或集會活動，而太子站外亦長期成為警方的嚴密警戒區域。

▎「爆炸頭」鄧浩榮：一人媒體的堅持

鄧浩榮生於1989年6月4日，畢業於香港中文大學電腦科學系。在大學及青年時期，他曾擔任《中大學生報》及「高登新聞台」記者，早早積累了獨立採訪與校園新聞的經驗。

自2020年起，鄧浩榮以獨立記者身份創立並營運一人媒體平台Boom News。他以標誌性的爆炸頭髮型及長期親赴社會事件第一線進行直播而為公眾熟知。作為「一人媒體」，他獨力包辦拍攝、文字報導、影片剪輯與直播營運。

Boom News主要活躍於社交媒體平台，在 Facebook 擁有約8.7萬名追縱者，YouTube 頻道有近5.1萬名訂閱者，Instagram 則有超過6萬名粉絲，跨平台累積超過20萬追蹤者。在其 Patreon 贊助專頁上，鄧浩榮寫道，「請加入 Patreon 支持獨立記者，捍衛我們艱難求存的新聞自由」。

鄧浩榮被捕的消息曝光後，香港本土及國際新聞組織迅速發聲，強烈譴責當局對新聞工作者的抓捕。

香港記協發表聲明表達深切關切，指鄧浩榮是《維護國家安全條例》（23條）生效後，首位因該條例下的煽動罪被捕的新聞工作者。記協指出，鄧浩榮是在公眾地方進行實況直播，如實記錄現場發生的事態，這屬於基本新聞工作。

記協特別發出警告，「若記者僅因在現場報導，或報導內容與官方說法不同而被捕，所有前線記者日後採訪公眾活動時，都將承受同樣風險」。香港記協促請警方公開交代具體的指控內容，以及捕拘是否與其採訪工作相關。

保護記者委員會（CPJ）亞太區項目負責人重申「報導不是煽動」，批評逮捕行動反映了當局對客觀事實的不容忍，要求警方立即停止恐嚇新聞工作者。CPJ 並補充指出，這已是香港在短短三個多月中第4宗涉及記者與書店經營者的煽動案件。

無國界記者（RSF）倡議經理白奧蘭（Aleksandra Bielakowska）嚴厲譴責逮捕行動，直指這是「新聞工作刑事化」的最新例證，顯示國安法律正被武器化，用以迫使獨立新聞專業人員噤聲。

國際記者聯盟（IFJ）秘書長也表示，儘管鄧浩榮獲准保釋，但這並不能減輕各界對香港新聞自由受壓迫的嚴重憂慮，呼籲當局停止利用刑事手段限制合法的新聞採訪。

鄧浩榮案並非孤立事件，而是香港傳媒生態在近年急劇轉變下的縮影。隨著《香港國安法》與《維護國家安全條例》相繼實施，香港新聞界與工會團體正面臨前所未有的高壓環境。

例如，香港記協作為香港僅存少數仍能運作的獨立新聞工會，近年面臨來自親北京陣營與政府當局的強大壓力。諸如《文匯報》、《大公報》、《巴士的報》等親北京媒體多次刊文，指控記協「勾結反中亂港勢力」。保安局局長鄧炳強更公開宣稱記協支持「2019年暴徒」，並警告若團體從事與宗旨不符或涉嫌「勾結外國勢力」、「顛覆國家政權」的活動，將面臨法律調查。

香港記協的運作也受到干擾，在其執行委員會選舉前夕，候選人及會員遭到組織性的網路霸凌與起底。許多帳號在未經同意下公開記者的照片、姓名及個人資料，並輔以種族與性別歧視言論進行辱罵，甚至有記者家屬收到恐嚇訊息。

還有近年來，香港稅務局對至少20名記者及包括香港記協在內的7家獨立媒體機構展開隨機稅務審查，被各界視為利用行政手段對新聞界施加額外財務壓力。

截至2026年9月1日，香港當局已因各類國安罪名拘捕416人，其中186人已被定罪。自2020年以來，至少有28名記者及新聞自由捍衛者遭到起訴，其中8人至今仍被監禁，當中包括《蘋果日報》創辦人黎智英，還有多名《蘋果日報》前高層。

曾是自由象徵的香港，新聞自由排名應聲暴跌。在無國界記者（RSF）公佈的2026年「世界新聞自由指數」中，香港在180個國家與地區中僅排名第140名。對比20年前（2002年）香港曾高居全球第18名的榮景，令世人心驚與心痛。

如今，香港殘存的獨立記者與香港記協，只能在極度嚴酷的寒冬中，艱難地守護著記錄真實的微弱火種。