英國牛津大學路透新聞學研究所（Reuters Institute for the Study of Journalism，RISJ）於6月公布《2025年度數位新聞產業報告》（Digital News Report 2025），委託英國民調公司「YouGov」於1月中旬至2月下旬，採用網路問卷調查48個國家與地區、共近10萬名受訪者的新聞閱聽習慣，聚焦在AI和社交平台崛起、閱聽人的行為變化，與傳統及地方新聞機構如何適應當前環境帶來的挑戰。[1]

報告專文〈地方新聞：出版方如何在平台當道的世界持續提供價值？〉（Local News: How publishers can still provide value in a platform world）提到，地方新聞被視作最能體現新聞業應有最佳模式，卻比其他新聞領域受到更大衝擊。單是美國，自2005年起逾3000間地方報社關門，而此趨勢絲毫沒有放緩跡象。[2]

報告指出，平台優勢在於資訊傳遞和呈現方式，即獲取資訊的「便捷度」。然而，平台通常不製作內容，其提供資訊或摘要也源自於新聞媒體。過去地方新聞壟斷了在地發生的事件與消息，如今大眾有更多選擇。地方新聞業者須重新審思讀者的需求，以及他們是否願意選擇「新聞機構」而非「平台」以滿足這些需求。

非營利組織「重建本地新聞」（Rebuild Local News）與關注記者和媒體數據的資料庫「Muck Rack」於7月10日發布報告，指出自2002年以來，美國地方記者數量驟降了75%。全美逾1000個郡「沒有任何一名全職地方記者」。[3]

美國地方新聞業之所以重創，原因之一是其曾擁有過蓬勃發展的黃金年代，數量龐大、掌握主導地位且深入日常生活，包含地方電視台、地方報社、公共廣播，社區和大學媒體不等，達到一些其它調查國家難以企及的程度。

根據美國西北大學「梅迪爾地方新聞計畫」（Medill Local News Initiative）2024年報告指出，截至當年，全美3143個郡（counties）中，有208個郡沒有任何本地新聞來源，另有1563個郡僅剩一個來源，等同超過半數郡幾乎或完全沒有在地新聞，影響人數高達5500萬人。報告發布的過去一年內有127間報社倒閉、獨立的地方數位新聞網站淨增了80多個；2022年至2023年，流失達逾7000個報社工作機會。[4]

丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典皆提供直接補貼給私營新聞媒體，允許其申請專案或日行編務補貼，並搭配減稅措施（免附加稅 VAT）與公廣體系支持，以促進新聞多元性與資訊可及性，也提供了媒體渡過轉型難關的緩衝期。[5][6]

以挪威為例，該國傳統與公共新聞媒體成功完成從紙媒到線上轉型，卻仍受制於廣告收入波動、外國新聞與Podcast及娛樂內容競爭、新的科技需求等因素影響。媒體集團「Schibsted」2025年裁員350人，挪威公廣公司「NRK」持續削減1700萬歐元預算、裁員84人。[7]

挪威是2025年調查48個市場之中最願意為新聞付費（42%）國家，常見付費模式為定期訂閱與購買會員資格，選擇從國營媒體、傳統媒體與地方新聞皆有，也能同時訂閱兩間以享有優惠。儘管相較非北歐國家所受衝擊較小，數位訂閱收入仍難以填平其它開銷。

丹麥自 2014年起推行「媒體創新補貼」（media‑innovation subsidies），鼓勵數位轉型、開發新形式內容與商業模式。推動十年後，分析顯示，52%補助分配給傳統媒體（用於產品開發），其餘分配給新媒體（用於內容和市場開發創新）；共有44間新媒體應運而生，31間存活下來，其中「Zetland」、「Børneavisen」最廣為人知。[8]

根據《2025年度數位新聞產業報告》指出，調查45個市場之中（排除奈及利亞、肯亞、智利），大眾最常接觸資訊（可重覆）依序為——

地方新聞報導（如犯罪、意外）：49%；
地方活動或文化：38%；
地方資訊服務（如交通時刻表、天氣、電影時刻表）：37%；
地方政治或政府資訊：32%；
買賣消息（包含水管工、水電工等服務）：26%；
體育或俱樂部資訊：20%；
出生、死亡、結婚通知：19%。

平均而言，這些獨立出來、看似跟新聞無關的資訊觸及率分開來看不會太高，然而，81%受訪者表示，至少看過其中一種。

不同國家對於地方新聞與資訊普及度也有所不同。訪問至少其中一種地方新聞資訊來源比率為：芬蘭為88%、瑞典為87%，而日本僅有68%。過去一週內看過地方新聞報導（犯罪、事故等）的比率為：芬蘭為68%、瑞典為69%，而日本為46%；平均比率為49%。

報告分析，差異可歸因於對新聞是否有「興趣」，關注一種新聞的受訪者往往同時關注另一種類型的新聞，而關注整體新聞的人更容易在乎地方新聞，而地方新聞通常比一般新聞更不容易受到矚目。

多數人每週都會接觸地方新聞和資訊，但不一定會選擇地方媒體，搜尋引擎和社交平台則為獲取資訊的主流，甚至被當作「最佳來源」。

問卷深入調查地方新聞資訊的來源，與受訪者對於不同來源的信任度。如是政治資訊，受訪者更願意相信地方電視台（美國）和地方報紙（德國和英國）。如果涉及到地方活動和文化資訊，社群媒體受美國和英國讀者愛戴；而德國仍更願意青睞地方報紙。

總體而言，傳統新聞媒體（地方電視、報紙和廣播）在地方政治（+16）、新聞（+13）和資訊通知（+10）更具備競爭力；科技平台（社交媒體和搜尋引擎）則在地方活動和文化（-6）、地方服務（-11）和地方買賣消息（-23）更具吸引力，而這些過去皆由傳統媒體所主導。

在挪威、德國、瑞典、瑞士和荷蘭等國家，新聞媒體仍被看作綜合資訊的最佳來源；也有國家（如捷克）對平台或新聞媒體沒有明顯偏好。

在摩洛哥、馬來西亞、印尼、台灣和泰國等國家，科技平台被視作政治新聞和綜合資訊的最佳來源。

研究科技平台學者以「平台化」（platformisation）一詞定義搜尋引擎、社交網路、網路視訊、即時通訊應用與生成式人工智慧（AI）佔據媒體環境地位程度。幾乎所有新聞閱聽人均有使用科技平台，但仰賴平台獲取新聞程度存在差異。

「平台化」程度較高國家（如泰國）受訪者更傾向信任以平台獲取地方資訊；「平台化」程度低國家（如芬蘭）受訪者更願意選擇新聞媒體。報業歷史發展較弱的國家，其新聞更偏好從平台獲得，而地方媒體與讀者連結本就不強，要挑戰科技平台地位並非易事。

平台化程度低的國家，地方媒體的公眾信任度高於平均值，並與讀者保持密切連結。而如美國和英國等多數國家，大眾「看情況」選擇資訊來源，想要看報導時選擇新聞媒體；想要其它資訊則轉向平台。

面對新聞平台化浪潮與閱聽習慣改變，全球地方新聞業正處轉型關鍵期。美國地方報導嚴重失衡，而北歐透過公共補貼與政策支持，展現新聞生態轉型的另一種可能性。媒體須重塑地方新聞價值與大眾連結模式，以回應數位時代對於資訊的真實需求。

參考資料

1. The Reuters Institute for the Study of Journalism – 〈Reuters Institute Digital News Report2025〉
2. The Reuters Institute for the Study of Journalism – 〈Local news: How publishers can still provide value in a platform world〉
3. Local News Initiative – 〈Journalist Deserts〉
4. Medill School of Journalism, Media, Integrated Marketing Communications, Northwestern University – 〈Medill report shows local news deserts expanding〉
5. Nordicom – 〈Direct media subsidies to news media – a Nordic overview〉
6. Nordicom – 〈Direct media subsidies to news media – a Nordic overview〉
7. The Reuters Institute for the Study of Journalism – 〈Digital News Report 2025: Norway〉
8. Frontiers Media S.A. – 〈Subsidized news-media innovation: outputs, outcomes, and impact〉

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主編：蔡宏杰