川普壓制美國之音　中俄趁機重塑非洲新聞生態

2025 年 04 月 29 日 | 卓越新聞電子報

特約記者劉子瑞編譯報導

文章出自：As Trump silences Voice of America, Russia and China seize the opportunity to reshape Africa’s news ecosystem，本文於2025年4月1日刊載於英國牛津路透新聞學研究所網站，作者格雷特爾．卡恩（Gretel Kahn）是以英國為據點的巴拿馬記者，過去曾任職於加拿大廣播公司（Canadian Broadcasting Corporation, CBC）。

當美國總統川普（Donald Trump）簽署行政命令，裁撤了負責監管美國之音（VOA）的政府機構時，最早慶祝的就是俄羅斯與中國政府。

俄羅斯國營媒體今日俄羅斯（RT）總編輯瑪格麗塔．西蒙楊（Margarita Simonyan）表示：「今天是今日俄羅斯、衛星通訊社（Sputnik）和其他媒體同仁的慶祝日，因為川普突然宣布要關閉自由歐洲電台（Radio Free Europe）和美國之音，現在他們真的關了。這是一個非常棒的決定。」

中共喉舌《環球時報》是一份英文日報，在社論中對此決定表示支持，稱美國之音是「謊言工廠」，不斷對中國政府報導不實內容。

放眼全球，美國之音一直持續不懈地報導，特別是媒體受到嚴重限制的國家，像是非洲——不少國家在無國界記者組織（RSF）的新聞自由排名中敬陪末座。如今美國之音可能解體，究竟誰最能從這片非洲新聞生態的空缺中得利？我訪問了四位非洲記者與學者，試圖找出答案。

美國之音留下的空缺

二月初，擔任川普政府「削支總管」的伊隆．馬斯克（Elon Musk）在 X（前 Twitter）上發文主張關閉美國之音與自由歐洲電台。他表示：「沒人再聽這些媒體了⋯⋯它們只是一些激進左派的瘋子在自言自語，還每年燒掉 10 億美元的人民納稅錢。」

雖然美國一般大眾可能不太接觸美國之音的內容（因為自 1948 年至 2013 年修法之前，《史密斯-蒙德法》第 501 條禁止美國之音對美國本土公民播出），但在其原本設定的海外目標受眾中，美國之音表現相當成功。
根據美國國際媒體署（USAGM）的資料，截至 2024 年，該署資助的網絡（包括美國之音）每週以超過 63 種語言在超過 100 個國家觸及 4.27 億人，遠遠超越英國廣播公司國際頻道（BBC World Service）與德國之聲（Deutsche Welle）自行申報的觸及數據。

僅在非洲，美國之音就提供包括斯瓦希里語、奧羅莫語、盧安達語、索馬利語與提格利尼亞語等在地語言的服務，得以觸及厄利垂亞、索馬利亞、盧安達等媒體自由受到專制主義踐踏的國家。根據美國全球媒體總署最新統計，光是撒哈拉以南非洲，美國之音的聽眾就超過 9300 萬人。現在這些聽眾將會面臨什麼處境？

一位目前處於行政留職的美國之音記者匿名表示：「在這些地方，新聞工作非常重要，能夠問責政府」、「美國之音若在非洲終止服務，將會留下他人迫不及待要填補的空缺」、「在國際報導減少的情況下，非洲的專制政府可能會嚴加控制人民」。

她認為這是在為對手創造一個戰略性空隙。以事實為基礎的客觀報導被移除，不僅削弱了美國之音作為揭露真相的關鍵影響力，也讓像伊朗、俄羅斯、中國政府這樣的對手有機會主導資訊場域。

然而，並非所有人都認為美國之音是揭露真相的中流砥柱。中俄當局抨擊美國之音的報導為謊言與宣傳工具。甚至一些美國地方官員也曾批評該機構，川普的行政命令中更直接稱之為「激進宣傳機器」。

凱莉．萊克（Kari Lake）被任命為新任台長，她承諾要再次找回真正的記者，並對抗假新聞。我採訪的那位美國之音記者表示：「我們是一個獨立、以事實為依據的新聞機構。美國之音遵循新聞專業標準，例如準確、衡平、公允，並盡力向觀眾提供可靠的資訊。」這位記者強調，美國之音通常在專制政府掌控媒體、獨立媒體被摧毀的國家與地區運作，因此經常扮演對抗誤導性論述的關鍵平衡力量。此外，他們經常報導貪腐與人權侵害的事件。

她接著說：「美國之音從這些地區撤出，對專制政府有利，這就是他們慶賀的原因，特別是在非洲。這代表他們侵犯人權、貪污腐敗與專制作為將少了曝光的機會。」

埃魯德．阿奎（Eliud Akwei）是非營利組織 Code for Africa 下鑑識資料團隊 iLAB 的調查數據分析師。他長期關注假訊息議題，表示美國之音在提供 2023 年奈及利亞選舉與衣索比亞提格雷戰爭（Tigrey War）的獨立與查核報導方面，扮演了關鍵的角色，因為當時許多政治人物透過官方聲明與社群媒體傳播假訊息。

阿奎接著說：「在許多非洲國家，政府控制或資助的媒體早已是資訊的主要來源。若沒有美國之音的獨立報導，這些媒體將能進一步鞏固話語權，推廣政府認可的訊息，壓制異議聲音。」

試圖填補空缺的勢力

幾十年來，俄羅斯與中國政府透過公開與隱蔽的手段逐步滲透非洲新聞生態系。在美國之音被撤除的一個月前，俄國國營媒體衛星通訊社於衣索比亞開設了首座編輯中心。該媒體主管德米特里．基謝廖夫（Dmitry Kiselev）在開幕儀式中表示，他們計劃在南非與坦尚尼亞開設更多據點，並會使用斯瓦希里語與豪薩語發布內容。

俄羅斯國營廣播媒體今日俄羅斯，也已在阿爾及利亞設立辦公室，並積極探尋南非與肯亞的新據點。今日俄羅斯最新一項拓展非洲市場的行動是 RT 學院（RT Academy）。該學院於去年成立，自稱是一項「國際教育計畫」，旨在訓練非洲地區的記者與採訪人員，以擴展其在非洲的影響力。根據英國廣播公司的深入報導，該學院課程充斥克里姆林宮的政治宣傳、假資訊，以及貶低西方媒體的內容。

自俄羅斯入侵烏克蘭後，今日俄羅斯與衛星通訊社便積極提升在非洲地區的媒體地位，也讓歐盟等許多國家紛紛封鎖他們的新聞頻道。從那之後，今日俄羅斯已與 30 多家非洲電視台簽約合作，現在已開始轉播今日俄羅斯的節目；衛星通訊社則推出了非洲衛星通訊社（Sputnik Afrique），兩者皆大幅增加在該地區的駐地記者人數。

中國政府同樣持續滲透非洲的資訊體系。國營媒體新華社與中國環球電視網（CGTN）在非洲設有超過 37 個分社。與俄羅斯做法類似，也與當地媒體合作以擴大其內容影響範圍，並推動記者培訓計畫。另外，其數位電視業者星空傳媒（Startimes），也已在至少 30 個非洲國家提供服務，使數以百萬計的非洲觀眾接觸到相關內容。

根據挪威奧斯陸都市大學（OsloMet）博士候選人兼非洲衝突地區數位媒體解碼計畫（DDMAC）研究員的桑巴．迪亞林帕．巴吉（Samba Dialimpa Badji）表示，中俄兩國政府都在推動有利於自身的論述，但兩國採取的策略不同。他說道，俄羅斯主打的是強烈反西方的論述，宣稱所有問題都來自西方。如果在法語非洲，則說問題來自法國。而中國政府傾向說「我們是你的朋友」，著重展現文化、生活方式，以及能帶給非洲的好處。

Code for Africa 的阿奎表示，他們觀察到的一個關鍵論述是：西方是不道德的，並試圖將違背當地人民文化價值的觀念強加於非洲。例如，西方對 LGBTQIA+ 群體的支持常被當作這種「不道德」的具體例子。另一個關鍵論述是提起非洲的殖民歷史，還有當今仍存在的新殖民主義。這些勢力強調他們的國家從未殖民非洲，並指出西方仍掌控著非洲各國政府。

當我與南非國際事務研究所（SAIIA）的非洲治理與外交計畫主管史蒂文．格魯茲（Steven Gruzd）談話時，他強調除了運用傳統媒體，克里姆林宮也積極進佔數位平台。他說：「社群媒體變成一個重新包裝、傳播新聞的平台⋯⋯這些內容滲透到當地社會裂縫與怨懟之中，並被放大。我們也見過所謂的『網軍農場』現象，俄羅斯雇用人手散播訊息，經營虛假社群帳號。」

我訪問的美國之音記者指出，來自俄羅斯的假訊息往往透過更隱密的手段傳播。她表示曾看過深偽影片（deepfake）冒充身份，在法語系非洲國家進行播報，也看過所謂的「幽靈記者」替親俄宣傳媒體撰寫西非地區的報導。

俄羅斯似乎是該領域中最積極的行動者，但我訪問的所有記者皆指出，中國政府也日益活躍。美國之音記者表示，如果中國政府在某個國家投資，他們就會站在掌權者那一邊；而在非洲，大多數情況就是政府。舉例來說，他們不會曝光買土地、趕走社區居民，以及投資計畫的潛在環境問題，他們會講述一個改變社區生活的美好故事。

早在 2018 年，記者阿扎德．艾薩（Azad Essa）回憶他的經驗，在南非一份報紙的專欄中，撰寫一篇有關新疆人權侵害的文章。該報社有 20% 股份由中國政府國營相關企業持有，該篇文章最後沒有刊出，一週後他的專欄也被取消。

美國之音記者說：「他們認為這是在施展軟實力，但他們並沒有輸出新聞自由，而是輸出他們國內的做法，也就是打壓異議與壓制記者。」

巴吉指出，還有一個常被忽略的行動者，也在試圖滲透非洲的資訊體系，那就是土耳其。他說：「土耳其在非洲有經濟利益，因為他們在許多非洲國家投入大量資金，同時也有軍事利益。」

就在上個月（三月），土耳其國營的土耳其廣播電視公司（TRT）推出了 TRT Somali，作為其在非洲最新的媒體據點。而在 2023 年推出 TRT Afrika 之後，該集團已擴展至甘比亞、摩洛哥、奈及利亞、喀麥隆等多個非洲國家營運。

美國之音失去影響力後

目前看來，美國之音的未來岌岌可危，有 1300 名員工被迫休假。然而，上週有位聯邦法官下令政府暫停關閉美國之音的行動，並禁止解僱其員工，但該裁決並未要求恢復播出。部分美國之音員工已對川普政府提起訴訟，控告其關閉美國全球媒體總署，進而瓦解了所有隸屬網路。美國之音何時能重新開始播報——甚至是否有機會復播——仍不得而知。

我訪談的美國之音記者表示，缺乏獨立報導將削弱與觀眾有效互動的能力，也不利於政策制定或參與。對非洲媒體而言，也將負面影響當地新聞生態，因為美國之音訓練了許多在地記者。

來自南非國際事務研究所的格魯茲表示，儘管西方持續對俄羅斯施加制裁，仍無法影響俄羅斯在非洲持續擴張。他說，歷史上俄羅斯每逢被孤立時，便會加強在全球南方（Global South）的影響力。我們在 2008 年入侵喬治亞、2014 年入侵克里米亞，以及自 2022 年起對烏克蘭的全面入侵中都看到這一點。

格魯茲說：「俄羅斯會大肆宣傳所能取得的任何外交關係。所以當他們主辦會議，或當俄羅斯外長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）出訪參與國際會議時，那就成了大新聞，藉以宣稱俄羅斯並不孤立。」他接著說：「俄羅斯在勢力競逐的場域中活動了至少一百年，如今也不會停止」。

阿奎指出，這些行動者所散播的論述已經成功，因為它們煽動了被視為西方傀儡政府（尤其是法國政府）的不滿。他表示，這些論述助長了布吉納法索、馬利與尼日等國的民眾不滿情緒，在一波波要求西方勢力撤離的國內運動後，西方與聯合國維和部隊從這些國家大規模撤出。

阿奎提到，事實查核與數位鑑識研究是關鍵工具，應該用於對抗他所謂的資訊操弄（information manipulation）。記者在揭穿錯誤訊息的同時，也應追查這些行動的來源，再進一步了解其目標受眾，從而阻斷這些行動的非法金源。首先，我們需要重新定義問題的本質。雖然錯假訊息依然存在，但我們觀察到一些像「新殖民主義」這類並非完全虛假的論述被拿來操控輿論情緒，因此，我們才需要將問題重新定義為「資訊操弄與干預」。

非洲媒體何去何從

非洲媒體生態早已受到川普政府多項變動的衝擊，包括削減為許多獨立新聞機構提供資金的美國國際開發署（USAID）經費，以及 Meta 很可能將撤除對全球獨立事實查核機構的資助。

其他國際媒體集團也逐漸撤出非洲。英國廣播公司（BBC）在 2022 年裁撤其非洲服務部約 130 個職位中的 50 個，視此為從傳統電視與廣播轉向數位發行的一項措施。今年稍早，英國廣播公司又宣布將在全球裁撤 130 名員工，以在下個財政年度節省約 600 萬英鎊的開支。

根據《泰晤士報》報導，上個月有超過 50 名前英國廣播公司世界服務部的資深記者警告政府，若資金遭削減，中國政府與俄羅斯將填補其留下的空缺。

格魯茲表示，看到資金削減令人感到非常遺憾，尤其是廣播，因為它在非洲大陸是如此重要的媒介」、「我不確定投入更多資金是否真的能夠解決假訊息浪潮，但如果不強化新聞室的能力與新聞專業，還能怎麼辦？」

然而，對巴吉而言，解方並非讓非洲觀眾仰賴西方或其他國際媒體，而是應建立一個泛非洲的媒體集團，並以這些媒體為範本，傳遞非洲觀點。他說：「為了獲得關於非洲真實情況的可靠訊息，我們不得不去看半島電視台（Al Jazeera）怎麼說，自由歐洲電台怎麼說，英國廣播公司怎麼說，我認為這本身就是一個大問題。」他接著說：「這話可能聽起來老套，但能有非洲自己的論述真的很重要。非洲人去講述世界發生了什麼、非洲人如何看待這些事件，以及非洲人如何報導世界，但我們卻沒有這樣的媒體。」