2011世新大學數位匯流法制政策學術研討會暨高峰論壇 場次二：數位匯流與公平競爭／李嘉霖
(由左至右為主持人陳清河ˋ孫立群ˋ劉幼琍ˋ莊春發ˋ簡仁德ˋ李淳ˋ許芝蘭ˋ丁憲文)
世新大學法學院、新聞傳播學院以及數位電視學會，為了因應數位匯流時代來臨，以及電信產業與媒體產業跨業併購及結盟現象日益蓬勃，因此於4月28、29兩天，在世新大學管理學院舉辦2011數位匯流法制政策學術研討會暨高峰論壇。此次研討會將針對台灣數位匯流下，併購風潮所即將面臨的法制與經營挑戰，議程分別就數位匯流與產業秩序、公平競爭、法規政策、消費者保護三大面向的關係進行探討。
論壇首先在28日舉辦了三場座談會，分別是數位匯流與平台整合、數位匯流與公平競爭、數位匯流與消費者保護。三場座談會都由世新大學新聞傳播學院陳清河主持，邀請產官學三方的專家們就三大主題與參與者進行對談。
其中第二場數位匯流與公平競爭，邀請到公平交易委員會委員孫立群、政治大學教授劉幼俐、景文大學教授莊春發、台灣有線寬頻產業協會理事長簡仁德、台灣通訊學會秘書長李淳、凱擎公司商務長許芝蘭、台灣大哥大法規同業關係處副處長丁憲文七位，共同討論在數位匯流下，政府應該如何輔助產業公平競爭，因為良好的市場競爭也間接保護消費者的權益。
維持公平競爭：管制的難題
公平交易委員會委員孫立群就政府主管機關的角度出發談公平競爭，因為目前數位匯流還處於未知數，因此主管機關如何在不確定的情況下，維護公平競爭，但又不過度干涉，這是主管機關最大的一個課題。他以大富媒體合併案為例，在數位匯流下，每個合併案都是一個新的商業模式。因此主管機關必須維持匯流後平台的開放，避免獨佔事業將獨占力量擴及到其他水平層級，以及將不合時宜的既存管制加以檢討或調整。
景文科技大學莊春發教授則就學術界角度出發，指出數位是手段，匯流是目標，數位匯流最終是希望透過公平競爭，保障消費者的權利。他強調，政府為了市場競爭的考量，將51區域的有線電視市場加上最多5家廠商的限制，但是有線電視具有規模經濟與密度經濟的特性，市場很難將競爭的維持寄望於市場廠商間的相互競爭，觀看目前台灣的情況，其實是獨占的市場結構。因此有線電視市場的競爭，只能寄望於市場外的產業競爭，而匯流政策就是產生產業競爭的保證。
凱擘公司商務長許芝蘭則提出，無論業界如何分析產業走向，但是法規仍是最後決定者。當然法規雖然對於產業有所影響，但是業者仍是有漏洞可鑽，她在論壇中就以新興的internet TV壹電視為例。
獨佔與公平的議題延續
座談最後，與會聽眾分別提問關於公平競爭的議題，由與會者回應時，公平交易委員會委員孫立群認為數位匯流政策不是反對獨占，而是針對企業是否有濫用其獨占特權進行管制。劉幼俐教授則表示，政府對於政策的不作為，其實就是一種不公平競爭。莊春發教授則認為，對於業者來說，得到的人就是公平，沒有得到的人就是不公平！
