財團法人新聞公害防治基金會（新防會）近日完成六月媒體觀察報告，發現政府廣告充斥媒體，四月、五月主要報紙幾乎是天天出現，六月全版或半版更高達110則以上，政府顯已成了報紙的「最重要客戶」，不但可能弱化新聞自主性，產生怠惰作用，也使若干報紙走向「官報化」，漸失「第四權」的功能，值得社會關注。

　　六月各主要報紙的「烏龍新聞」評比（含未註明政府機構、置入性新聞、中國廣告及中國招商新聞做置入計算），依序為：中國時報28則（含置入15則、中國5則、更正4則）、聯合報6則（中國4則）、蘋果日報5則（更正4則）、聯合晚報1則、自由時報則無。合計40則，刊「更正」者8則。六月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：中國時報10則（含自殺10則）、聯合報10則（含自殺10則）、蘋果日報9則（含自殺6則）、自由時報8則（含自殺8則）；合計37則（含自殺34則）。

　　新防會觀察報告，是以自由時報、蘋果日報、聯合報、中國時報及聯合晚報等五家主要報紙，比較其新聞處理，大致以有無檢具消息來源、是否落實新聞查證、實質平衡報導與否、新聞編寫是否公正客觀真實，及有無善盡媒介責任，包括新聞倫理道德規範在內為觀察標尺。

　　自今年初立法院通過「預算法增訂第六十二條之一條文」規定後，主要報紙刊登的政府廣告，因「化暗為明」，反大量充斥，加上中國廣告亦多摻以業務性質的「工商新聞」置入。再者，三月至六月部分報紙仍多未能照法規「註明政府單位」委刊，且「自創」：「專輯」、「廣編」、「特輯」、「企劃製作」居多，徒混淆視聽（參見六月的「烏龍新聞實錄」），既未依法行事，也不利區隔政府廣告及新聞資訊（參見附錄一、二，六月「烏龍新聞實錄」）。

　　在媒體如此照單全受政府廣告下，亦應從廣告中找出新聞，才是正辦！在各主要報紙分於6月29、30日刊登半版陸委會的大廣告「兩岸直航及ECFA簽署 開拓農產品出口新契機」、「ECFA 創造就業，提高薪資」之時，自由時報於30日A3版（焦點）上半版報導「台灣失業 薪資停滯等問題」，並專訪談掌握經濟自主權等。便是善盡媒體監督的職責，而非一味歌功頌德。

　　在中國廣告方面，中國前來台灣招商文宣或招攬旅遊的違法廣告十分氾濫，從去年七月至今年六月，累計高達150則（據新防會登錄，今年元月至六月部分報紙的「中國廣告」，合計為31則【一月1則、二月3則、三月5則、四月6則、五月9則、六月7則】，加上去年六月底「兩岸經濟合作架構協議【ECFA】簽訂後的中國廣告119則，累計共150則。）

　　大法官在6月16日召開的狗仔跟拍釋憲言詞辯論，首度網路直播，除邀請釋憲聲請人蘋果日報記者王煒博及其訴訟代理人和律師外，社維法的主管機關內政部則派出參事劉文仕，大法官並選任石世豪、李念祖、翁秀琪等3位教授擔任本案的鑑定人，針對媒體工作者的新聞自由和採訪工作權，會否因社維法而受到限制等4項爭點進行辯論。

　　結果7月29日出爐，大法官會議作出釋字第689號解釋，大法官解釋認為「並不違憲」！大法官討論，認為社維法立法目的，並非為了規範新聞，而且社維法的處罰已經立法，處罰前也有行政告知，因此，大法官認為，該裁罰並不違憲。司法院召開第七次憲法法庭後，這一個多月來，經大法官反覆討論，29日上午又召開定案前最後一次大法官會議。現在，大法官解釋，社維法開罰狗仔跟拍「不違憲」。司法院秘書長林錦芳說，大法官釋字第689號解釋宣示，人身自由應受保障。解釋文中強調，新聞自由應受充分保障，尤其報導攸關公眾利益，更不該加以限制。在判斷新聞報導是否侵犯名人隱私時，應以公共利益進行衡量，如果跟追是大眾關切的公益事件，就屬於社維法中所指的正當理由範圍。但跟追如果超過正常程度，則是過當，在比例原則下已屬侵害人身自由範圍。解釋文更明白指出，公眾人物的隱私權雖然比一般民眾來的小，但仍享有隱私權，如果跟拍行為讓當事人感到不滿加以拒絕，但狗仔仍以超過一般人所能忍受的程度繼續跟拍，就存在無正當理由的條件，警方可依法開罰且不違憲。

　　另據新防會觀察，有關新聞違反倫理道德規範圖像，近年事例相當普遍，已非蘋果日報一家獨然，光是近兩年報紙編寫（2009年521則及2010年430則）的氾濫，已遭到社會批評，去年立院更初審通過的《兒童及少年福利與權益保障法》修正草案，其中對不得描繪犯罪、自殺、施用毒品以及暴力、血腥、色情、猥褻、強制性交的細節，違者將處十萬至五十萬元罰鍰，並公布負責人姓名，引發侵犯新聞自由爭議。內政部並在今年4月8日二度舉行公聽會邀媒體、學者及兒少團體討論，內政部提出新版草案，納入媒體自律機制，若媒體自律委員會無法約束成員，後續才會有政府機關的處罰。

　　台北市報業公會建議，為避免業者動輒得咎，報紙違反規定應由媒體新聞自律組織依自律公約論處，涉及兒少個資的新聞，也增加但書，若基於保護兒少當事人權益或促進其福利，就不受限制。內政部則提出新的文字修正，為防止報紙刊載有害兒少身心內容，業者應共同成立報業同業公會，並訂定自律規範與審議機制；內政部也同意，若未依自律公約採取必要措施才開罰，罰鍰也先從10萬元開始，逐步提高到100萬。內政部希望1個月內提出《兒少法》新修正案，本會期可以三讀。內政部兒童局局長張秀鴛轉述，出席的《蘋果》、《自由》、《聯合》、《中時》四大報對自律有共識，但對於若自律無法產生效果時，是否應該由政府機關直接處罰媒體仍有意見。不過對於在網路上散布有害兒少內容，以及洩露應受保護兒少個資者，內政部仍認為，規範對象除報紙外，還包括廣播、電視等其他媒體，在所有媒體建立自律機制前，還是要由主管機關採取必要的行政措施。家扶基金會社會資源處處長翁慧圓也認為應先要求媒體自律，但媒體有時因為競爭壓力過度傷害到兒少，必要時再由政府加以處罰。但仍有學者對媒體自律沒信心。《兒少法》的修法，內政部與媒體代表都同意，應先由媒體建立自律機制。公民團體、學者專家將組成「新聞自律委員會」，若媒體違反《兒少法》或遭民眾檢舉，委員會就會開會討論，若確定媒體違紀，會要求該媒體道歉。

　　新防會籲請媒體，注意對立院去年初審通過《兒少法》的規範，其中就有「不得描繪自殺」的罰則，盼以同理心遵守國際規範處理，慎重處理自殺新聞報導，避免產生社會負面效應，主動檢討改進。2009年全年統計這種新聞高達140則（屬明顯違反世界衛生組織規範者，至於不計其數的自殺案例，並未計算在內），2010年更高達271則，而今年元月未符國際規範的自殺報導為25則，二月為18則，三月則為20則，四月為24則，五月為35則，六月34則。值得吾人持續關注，以負起社會責任。