在臺灣，黨政軍退出媒體條款是連串的政治性社會運動所達成的結果。解嚴以前，電子媒體幾乎就是黨政軍喉舌的代名詞，以3家無線電視臺為例，中視、台視、華視依序分別由黨、政、軍機構掌控。黨政軍退出媒體條款，確實得來不易，推動黨政軍退出媒體的社會運動早已開始，立法院三讀通過黨政軍退出媒體條款，卻遲至民國92年民進黨執政時才能完成。從此，黨政軍退出媒體條款幾乎成為臺灣社會的圖騰與禁忌！

　　黨政軍退出媒體條款的修法作業，筆者為自始至終的參與者，修法作業的啟動、轉折及每一細節，筆者從未缺席。為了讓社會各界了解修法的原委，並順帶洗刷媒體人張大春對筆者所作「不像話」的指控，以下詳敘NCC為何啟動修法？如何選擇修法方案？修法內容及修法作業程序。

　　首先，NCC為何啟動修法？黨政軍退出媒體條款具有高度政治性，任何調整修正都將碰觸臺灣社會最敏感的神經，這一點無庸置疑，NCC全體委員及參與的幕僚同仁也都知之甚詳。但是，為何不得不啟動修法？其原因，在NCC所擬黨政軍退出媒體條款修正草案總說明裡有詳細論述，主要在於現行「禁止政黨、政府直接間接投資廣電事業」之規範方式，經檢討有下列問題：〔一〕對於以直接投資及間接投資以外之其他方式控制廣播電視媒體者，漏未規範；〔二〕在間接投資部分，發生投資者投資時不知違反規定，廣電事業亦不知被間接投資而違反規定的不合理情形；〔三〕違規投資者為政黨、政府機關（構），被處罰者卻為廣電事業，歸責對象不合理 。

　　此處，所謂直接投資，是指政黨、政府機關（構）直接持有廣電事業的股份；所謂間接投資，是指政黨、政府機關（構）非直接持有廣電事業的股份，而係持有廣電事業上層（可能為好幾層）法人股東的股份，例如台北市政府持有富邦金控的股份，富邦金控持有富邦人壽、富邦證券的股份，富邦人壽、富邦證券又持有台灣大哥大的股份，而台灣大哥大復又透過轉投資下層4層子公司台信電訊等（再下各層分別為台灣固網、台固投資、台固媒體）間接投資觀天下等5家有線廣播系統業者。按當初黨政軍退出媒體條款之立法意旨，間接投資必須無限層往上各層清查，判斷有無違規。

　　這樣的禁止間接投資規範方式，無論對於政黨、政府機關（構）或被投資的廣電事業，都有客觀上的不可預期性。例如為了穩定股市而設置的國安基金，當股市激烈動盪時買進績優上市公司如台積電、日月光、台灣大哥大…等，國安基金操盤者無從預期買進的上市公司經清查數層間接持股後，竟然發生間接投資廣電事業的結果，最終面臨被NCC處罰的被間接投資者廣電事業，亦無從預期那樣的結果。國安基金在集中市場買進台灣大哥大時，操盤者怎知會間接買到觀天下？觀天下又怎能知悉或防止國安基金買進台灣大哥大？此外，觀天下也將抱屈，是你政府（基金）自己買股票，而且買的還不是我發行的股票，為何說我違法並處罰？同樣的，國安基金買進日月光時，操盤者哪能知道竟然間接買到凱擘旗下的新唐城！

　　然而，可預期性是法律規範的必要要件。NCC去年對於台北市政府間接投資觀天下等5家有線廣播系統業者，對觀天下等5家業者開出罰單，行政院訴願委員會嗣以不可預期性為由，認當事人無故意、過失，撤銷NCC所為的處罰。

　　其次，如何選擇修法方案？黨政軍退出媒體，顧名思義，操縱、影響媒體言論者是政黨、政府，法律規範對象應該是政黨、政府機關（構）而非廣電事業。基於此一想法，NCC在修法作業初期，曾邀集行政院主計處、內政部等相關機關研商，黨政軍退出媒體可否改於預算法及政黨法規範？主管預算法的行政院主計處第一個表示反對，內政部也說明僅能規定政黨不得直接、間接投資營利事業，其他規範型態包括政黨擔任廣電事業董事、監察人、經理人，政黨捐助成立財團法人經營廣電事業，政黨黨務務工作人員投資或擔任廣電事業董事、監察人、經理人等均無法於政黨法規定。最後，NCC唯一的選擇，只能修正現行三廣法黨政軍退出媒體條款。

　　由於現行禁止間接投資的規範方式，無論對於政黨、政府機關（構）或被投資的廣電事業，都有客觀上的不可預期性。因此，NCC作了下列的合理化調整︰〔一〕規範及處罰對象改為政黨、政府機關（構）；〔二〕直接投資及擔任廣電事業董事、監察人、經理人，屬可預期範圍，仍予完全禁止；〔三〕禁止間接投資部分改採「實質控制」理論，為了實務認定需要，並增訂視為「實質控制」之擬制規定；〔四〕增訂禁止以其他方式控制廣電事業；〔五〕違規的法律效果，除對政黨、政府機關（構）處以罰鍰外，並明訂不得行使表決權或股東權利，讓其投資完全無效；此外，亦得命廣電事業解除擔任董事、監察人、經理人，或解除對事業之控制；〔六〕對違反間接投資規定之處罰，增加先限期改正之程序，逾期不改正始予處罰。總的來說，修正了現存不合理及窒礙之處，並填補規範漏洞，也強化了違規的法律效果。

　　須特別加以說明者，為外界認為NCC放寬得持股10％的說法，其實是誤解修法原意。一如上述，直接投資及擔任廣電事業董事、監察人、經理人，屬可預期範圍，仍予完全禁止，政黨、政府自不得直接持有任何廣電事業的股份。禁止間接投資因改採「實質控制」理論，為了實務上認定「實質控制」的需要，另增訂視為「實質控制」之擬制規定。間接持有廣電事業逾10%股份者，即視為「實質控制」而屬違規。至於間接持股未逾10%者，非謂即無「實質控制」，仍須綜合判斷有無佐以其他方式達成「實質控制」。間接持股未逾10%者，只有在無「實質控制」的前提下，始為合法。間接投資者並非直接持有廣電事業的股份，在無「實質控制」的前提下間接持有些微股份，實無可能操縱或影響廣電事業之言論。如果真有操縱或影響廣電事業之情事，仍將會被認定為「實質控制」。

　　NCC黨政軍退出媒體條款之修法程序係於97年12月開始作業，於98年11月公布修正草案前至少召開4場以上諮詢、研商會議，同年12月舉辦公聽會，另立法委員亦於同期間舉辦2場公聽會。修正草案於99年1月20日經NCC委員會議通過後，於同年2月間送請行政院審查。整個修法作業，已廣徵各界意見。

　　至於媒體人張大春引用自由時報99年1月21日之報導，對筆者的指教，無論其指教的對或錯，或其指謫的是否確為筆者之發言，筆者都不介意，畢竟從事公共事務者，原即應受各界的監督批判。

原文網址：圖騰與禁忌－－關於黨政軍退出媒體的說明http://www.nownews.com/2010/08/05/91-2632951.htm#ixzz1XK4kkXBc（本文不代表NOWnews.com《今日新聞網》立場。）