兩年前，旺旺集團併購三中媒體以後，現在又想併購國內第二大有線電視多系統經營者（Multimedia System Operators，下稱MSO）中嘉網路。國家通訊傳播委員會（National Communications Commission，下稱NCC）為了蒐集各方意見，在2011年9月6日舉行聽證會。旺旺集團代表蔡紹中指出，未來將拿出75億元完成數位化建設，數位化以後，可以讓更多的內容業者提供服務，不會危及言論市場的多元。然而，台大新聞研究所副教授洪貞玲指出，媒體集團集團化以後，不只會危及言論市場的多元性，更會左右政局，危及民主政治的發展。

傳播產業併購趨勢
　　近幾年，發生了多件通訊傳播產業的併購案。對於企業而言，併購能產生綜效（Synergy）。所謂綜效，就是一加一會大於二的效果。在這樣的前提下，企業會主動併購。然而，併購只涉及企業的商業利益，也涉及「言論集中」與「民主政治發展」的問題。換句話說，傳播產業的管制同時涉及經濟管制與社會管制，主管機關必須要審慎考慮。

　　自從NCC成立以來，歷經多次傳播產業重大併購案，包括中廣、中視負責人變更案（2006）、台視公股釋股股權轉讓予非凡電視案（2007）、中廣申請股權轉讓及負責人變更案（2007）、中視申請董事長、常務董事、董事、監察人及總經理變更案暨中天電視申請董事長、董事及監察人變更案（2008）（羅世宏，2011，頁1-2）。

　　2010年底，台灣大哥大集團的負責人蔡明忠、蔡明興為了規避「黨政軍條款」，以個人名義成立「大富媒體公司」，成功地併購凱擘股份有限公司（全台第一大MSO）。就在同一時間，旺旺集團董事長蔡衍明、國泰金控前董事長蔡鎮宇與東森國際董事長王令麟合資成立了「旺中寬頻股份有限公司」（以下簡稱旺中寬頻），企圖併購中嘉網路。2011年4月27日，公平交易委員會附加了十一項附款，同意此併購案。9月6日，NCC舉行「網路直播」的聽證會，希望能聆聽各界的聲音。本案旺中寬頻董事長蔡紹中是蔡衍明的長子，親自出席此聽證會，希望藉此能釐清社會大眾的疑慮。

學者憂心　將造成言論集中化
　　整場聽證會最主要的交鋒，在於「言論集中化」。景文科技大學財務金融學系教授莊春發認為，社會對於本案會有這麼多的疑慮，就是害怕「限制整體社會言論市場的發聲」。因此，如果要判斷是否通過此併購案，就要了解旺中寬頻在媒體市場的影響力。
　　經過莊春發的計算，旺旺集團旗下的媒體（包括電視、報紙、雜誌與網路）在發言市場僅佔了10%。他假設有其他九家媒體集團在言論市場裡，也具有同樣比例的影響力，則台灣的媒體言論市場的集中度指標HHI（Herfindahl-Hirschman Index，簡稱HHI）也不過才1000，在美國反托拉斯的文獻裡，屬於低度集中市場。

　　然而，對於這樣的見解，台灣大學新聞學研究所副教授洪貞玲有不同的想法。她認為，旺旺集團是台灣最大的跨媒體集團。她同時引用兩位台大經濟系教授的投書，採用德國KEK的模式，只要數值超過30%就算是高度集中，主管機關就不會審理此併購案。經過兩位經濟系教授的計算，本案屬於高度集中。所以，她鄭重地呼籲，所有權的集中會影響言論內容的多元性。NCC「詳細審酌事實資料，而且在釐清社會疑慮以前，不要輕率地通過本案」。

　　除此之外，她同時以英國為例，政府對於媒體的所有權集中可以有更積極極的立場，朝野政黨聯手反對。英國政治人物更提出反省，主管機關是否核准併購案，也會考量經營者的人格與適任性問題。事實上，台灣核發媒體執照時，也會考慮經營者的人格。旺旺集團在兩年前控告傳播學者，登報公然侮辱NCC委員，這些都應該要納入考慮。

返鄉鮭魚　or 大恐龍？
　　中國文化大學資訊傳播學系副教授柯舜智認為，媒體經營者必須要符合兩個條件：Fit & Proper。簡言之，就是經營者不但要專業，而且品德與操守同時都要得到人民的信賴（trust）。
　　她指出，業者併購是為了達成綜效，但如果負面效果太大，主管機關就要深思了。雖然蔡紹中一再強調，有線電視系統業具有「平台性質」，並不會涉及內容，不會危及言論的多元性。但是，柯舜智認為，本案涉及的不只是平台，旺旺集團還控制了內容。依據官方資料，旺旺集團自營與代理的頻道就多達14個，如果再加上其他投資關係人，遠遠超過官方規定的四分之一（現行法）或十分之一（草案）的規範。所以，「我們要思索旺旺對人民的影響到底有多大」。當媒體侵入人民生活的過深，「返鄉的鮭魚就會變成大恐龍了」。

　　洪貞玲說明，如果新進業者推動數位化的成效，可以比既有業者還要好的前提下，可以考慮允許系統台一定程度的集中化。但是，「把頻道與系統的經營分開」。如果新進業者要進入有線電視系統業，就不要經營新聞頻道，否則會對於言論的多元性造成危害。

業者具體提出數位化時程
　　長期以來，台灣的有線電視數位化喊了六、七年了，卻「只聞樓梯響」，但旺中寬頻董事長蔡紹中卻具體提出有線電視數位化時程規劃。他指出，旺中寬頻編列了75億元以上的支出，全面升級有線電視設備，其中27億元要購置機上盒。
　　
　　蔡紹中認為，數位匯流是未來的發展趨勢，也是國家競爭力的指標。2010年12月，行政院發佈「數位匯流發展方案」，訂立了2015年數位有線電視的普及率必須要達到50%。蔡表示，這是非常積極的目標。
　　
　　蔡紹中說明，旺旺集團響應政府呼籲台商鮭魚返鄉政策，回台灣投資建設，規劃有線電視數位化時程。2015年，希望機上盒（STB）的滲透率可以達到50.2%。直到2017年，希望轄下的系統業者數位化已達80%。蔡紹中認為，未來有線電視數位化以後，能擴充既有的頻道資源，讓更多的內容業者可以利用，增進消費者的利益。未來是個分眾的時代，旺中寬頻會主動挖掘消費者的需求。

　　蔡表示，若成功收購中嘉網路後，將計畫建構雲端平台，讓Cable Modem用戶透過筆記型電腦（NB）、平板電腦或手機收看節目，朝向「多屏一雲」（n-screen）發展。除此之外，計畫與與電信或行動通訊業者合作，於經營區域內廣建Wi-Fi熱點，提供用戶於戶外駐點能以高速寬頻傳輸影音及數據，解決3G基地台涵蓋率不足的問題，共同推動無線寬頻上網業務。

　　然而，數位匯流的服務，都必須建立在「有線電視數位化」的前提上。洪貞玲認為，聽完既有業者中嘉網路的報告，中嘉也非常認真地推動數位化，新進業者旺中寬頻與中嘉到底有什麼差別？「目前還聽不到一個可以說服我的理由」。

NCC應該要關心多元化
　　據報載，許多業者認為NCC應該站在輔導產業通訊匯流發展，而不要做監理機關。但是，台北大學法律系系助理教授黃銘輝表示，「為什麼引導產業通訊匯流與監理不能齊頭並進，這是什麼邏輯？」NCC要關心的是多元化，透過產業結構的調整，達到內容節目本身的多元化。

　　黃銘輝指出，多元性分為兩個面向，一為外在多元，一為內在多元。就前者而言，是指現實媒體大環境提供民眾多樣的消息來源管道。就後者而言，是指媒體節目內容本身的多樣性程度。如果NCC直接管制內在多元，就會有侵犯言論自由的疑慮，所以，一般而言都是透過調整產業結構來達到內容本身的多樣性。「這就是為什麼NCC要這麼謹慎的原因」，因為一不小心，就可能造成「市場失靈」，言論的多元性就受到了傷害。

　　部分媒體報導，自由如美國，相當尊重言論自由，都已經邁向「解除管制」的時代，為什麼NCC還要管那麼多？對於這樣的問題，黃銘輝說明，「解除管制只是降低管制的密度，不代表完全沒有管制。」美國在1934年制訂《通訊傳播法》，其中就提及傳播政策是以「公眾的便利、利益與必要」（public convenience interest and necessity）為依歸。洪貞玲更進一步指出，公共利益的衡量，必須考量市場競爭、在地化與言論市場的多樣性等原則。

　　在行政手段上的選擇，黃銘輝指出，NCC應儘量用「附附款的行政處分」，透過附款的制約，抑制本併購案對公益的可能傷害，必要時考慮應考慮採用行政契約。但是，必須注意的是，NCC與業者的非公開協商，必須詳細記錄，並依《政府資訊公開法》第7條第10款規定，主動公開。如果核准併購，業者承諾履行的負擔（例如：數位化），也要設有制度性的監督機制，避免業者只是畫大餅而已。最後，他在下台前不忘提醒台下的業者，如果想要發揮併購的綜效，就必須要注重「官民和諧」。時時刻刻不忘媒體是「社會公器」，業者必須要承擔「媒體責任」。

參考資料

有線廣播電視法（2003年修正）
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羅世宏（2011年8月8日）。〈媒體帝國出沒　NCC請注意〉，《蘋果日報》。取自http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/33582741/IssueID/20110808