FCC委員庫柏(Michael J. Copps)在2011年12月提出辭呈。據悉他離職的主因,是對FCC放寬媒體所有權管制的政策表達不滿。
去年底,FCC提出一個新的媒體所有權管制修正案。FCC宣稱,新的修正案將放寬媒體所有權的法律限制。未來,FCC將容許任一家公司同時擁有地方媒體市占率前二十的電視台和報紙。而這是庫柏一直以來所擔憂媒體產業勢力消長問題。
過去10多年來,民主黨籍的庫柏在FCC委員中向以坦率直言聞名,而比較不像一個典型的管制者。他無懼得罪那些有權有勢的公司,且立場始終如一。
庫柏瞄準的對象大多是手指頭數得出來的媒體巨人–CBS、 News Corp、Comcast 、Viacom、Walt Disney、Time Warner,這些財團擁有大多數的無線廣電和有線電視系統、地方無線電視台和無線廣播電台。儘管美國有上百個有線電視和無線廣播播出管道,但多數由少數幾家公司所控制。庫柏老愛這麼說:「雖然有很多的玩偶,但它們同樣是由一位腹語表演者所操控。」
當FCC處理到大交易案時,庫柏通常是唯一投反對票的委員。他一直質疑,「合併」已經導致媒體的經營管理模式和媒體表現形式缺乏多樣性。
庫柏說,少數族裔和女性的無線電視、無線廣播電台的經營者實在少得可憐。而新的媒體擁有者「通常在意新聞室的編制內的員工和記者的數目,然後他們會說,我們可以用更少的人力撐下去」。到最後,那些需要耗費大量資源的調查報導,會因資源不足而被迫終止。多數主流媒體已經將「服務公眾利益」列入他們最不重要的工作項目之一。
依規定FCC每四年要對媒體所有權管制做重新評估。而在這次的修法中最被公民團體詬病的,就是FCC開放公民諮詢的期間太短。庫柏對此深感不滿,他指稱,媒體合併這件事上,有很多”看不見的手”在指導FCC運作。
「FCC幾乎對每件媒體合併或轉手案的審議都加以背書;我們甚少對哪個個案提出反對」
舉例來說,過去廣電業者必須每三年更換執照,並且提供完整的新聞和公共事務服務報告。現在放寬到8年,並且公共服務政策的要求也大幅減少。「這簡直就像是你寄出一張明信片,就獲得一張執照」,庫柏說。
庫柏將他直率的個性歸因於曾跟隨參議員賀琳(Ernest F. Hollings,民主黨籍南卡選區)工作達15年之久。賀琳曾是參議院業務委員會的主席,這個委員會正好負責監督FCC的運作。
「他是個無話不說的人」,庫柏說。此外,賀琳認為政治,很大一部份來說是一個教育的過程。我也經常把他的話放在心中。
另一個讓庫柏敢暢所欲言的因素是,他不用擔心下一個工作在哪。在華府,政府部門與商業公司間有個旋轉門。
舉例來說,庫柏的前同事,Meredith Attwell Baker離開她的委員崗位後,今年初就跑到Comcast任職。還有,FCC前主席Michael K. Powell曾下令限制私人資本(進入媒體市場),現在他是全國有線電視和電訊協會(National Cable & Telecommunications Assn.)的總裁兼執行長。這個協會主要在為有線電視產業進行遊說工作。
歐巴馬總統已經提名民主黨羅森威的(Jessica Rosenworcel)代替庫柏;共和黨的白(Ajit Varadaraj Pai)接替貝克(Baker)的工作。但參議員葛拉利(Chuck Grassley,共和黨籍愛阿華之選區)揚言杯葛歐巴馬總統所提名的兩位FCC新任委員的審查程序。FCC在新的一年就會面臨以4位委員作為最低行政足額委員人數的方式運作。