客家電視法源問題與公視法修法建議

徐青雲／客家電視台台長

　　92年7月1日，客家電視開始播出，客家電視也以推廣客家文化與客語為目標，定位為族群、少數語言與公共服務的頻道。

　　為了客家電視能更貼近觀眾的期待，這兩年來，已陸續到客家庄舉辦了15場「傾聽觀眾的聲音」座談會，今年也預計舉辦6場；但是，客家電視的未來與永續經營，卻較少有更廣泛的討論。身為公共財的客家電視的法源、監督、管理……都應該要有整體規劃與配套執行。

以下就客家電視之法源問題、《公視法》之修法建議與現階段客家電視之預算來源等三個部分說明之。

一、與客家電視相關之法律：「客家電視」目前的現況，完全沒有確切的法源依據。

（1）90年，《行政院客委會組織法》第3條第5項提到，其掌理事務有「客家傳播媒體之推動」；92年，客委會施政計畫中，提及「設立客家電視頻道」，並依《政府採購法》辦理「客家電視頻道提供暨節目製播」案。

（2）92年，《有線廣播電視法》修訂第37之1條，免費播送客語原住民語言節目：「為保障客家、原住民語言、文化，中央主管機得視情形，指定系統經營者，免費提供固定頻道，播送客家語言、原住民語言之節目。」

（3）95年，立法院通過《無線電視事業公股處理條例》，其中第14條第3項：「政府編列預算招標採購或設置之客家電視、原住民電視、台灣宏觀電視等頻道節目之製播，應於本條例公布施行後之次年度起，交由公視基金會辦理。」

（4）96年起，客委會將「客家電視頻道提供暨節目製播」案，依據《無線電視事業公股處理條例》第14條第3項，與《政府採購法》第22條第1項第2款，交由公視基金會辦理至今。

（5）對客委會來說，「客家電視」的預算編列在其業務費項目，就必須以《採購法》執行；對公視基金會來說，被委託經營「客家電視」，其所有制度與規範，都必須遵守《公視法》等相關規定。客委會、公視基金會都需接受立法院、審計部等相關部門監督，但是，這兩造之間各有之堅持，一直無法解決。立法院通過《無線電視事業公股處理條例》，將政府編列預算之客家電視委託公視基金會辦理，祇是一個政策，但徒法不足以自行，如何執行？恐才是問題。

二、建議《公視法》修訂的方向，以「族群專章」確保客家電視之法源。

（1）當年《公視法》主要是以公共電視之精神而設計，但是，當公視基金會有公共、族群等類型的多個頻道時，《公視法》的修訂也應內入族群電視之精神；為凸顯族群頻道之定位，建議以「族群專章」之方式修法，確保族群頻道之自主權。

（2）公視基金會之預算經費來源，應由統一之政府機關辦理捐贈，並確認合理之金額與比例，讓各個頻道之運作得以進行。

（3）公視基金會內之公視、原視、宏觀與客台等頻道之管理、權責、資源共享與競合等相關之運作規範，也應有全盤之檢討。

三、現階段客家電視之預算來源，在《公視法》尚未修訂完成前，建議預算編列由業務費轉為捐贈。

（1）目前客委會委託公視基金會辦理「客家電視」，其預算編列項目為業務費用，96、97年都是4.4億元，98年4億元，也都需符合《採購法》進行相關事宜。

（2）99年行政部門編列預算在即，為了讓目前法律競合之爭議能有所遵循，針對客家電視是否適用《採購法》等法律競合的疑義，建議新聞局、公共工程委員會、客委會、主計處等相關部會儘速召開協商會議，讓明年客家電視預算之編列，能由業務費用改為捐贈。

　　除了上述之面向外，目前在公視基金會內的客家電視同仁，有近七成曾經在台視與東森電視時期的客家電視服務過，雖然，客委會與商業台的一年一標，與公視基金會的一年一約，身處其中同仁的心情不足為外人道；但是，我們不曾退縮，以認同族群頻道的理念，投入工作的行列。

　　去年底，針對客家電視之法源問題，客家電視同仁發起「客台公共化」的訴求，並有同仁百分之百的連署支持；面對自己族群媒體的問題，同仁展現的不祇是「工作權」的爭取，更是對「工作環境權」的態度。