與談大綱：公廣集團如何在政治力『一臂之遙』下貫徹透明治理、公共監督

翁秀琪／政治大學新聞系教授

　　本次論壇題綱之一是：公視預算連續兩年遭立法院凍結，嚴重影響正常運作，公民團體要求應在 營運、治理充分接受公眾監督的前提下保障其法定經費，以維護公視營運品質。公視應如何回應此一社會期待？在目前法令與環境下，有哪些具體可行的辦法？

　　財團法人公共電視文化事業基金會鄭同僚董事長曾於2008年12月29日，在媒體與公民團體的見證下簽署承諾書。承諾書內容重點有三：

　　一、公視將貫徹公視法第三十四、三十五條精神，將有關營運、財務、公部門往來等之相關文書，上網公開；但不得違反相關法令或侵害他人隱私。

　　二、公視將以最大誠意與行動，檢討並解決既有之勞資爭議。對於內部之管考、績效評估、協商與決策機制，將強化員工參與，力求展現產業民主之精神。

　　三、公視將在既有基礎上，更積極建立、強化公眾參與之外部評鑑與監督機制，並定期透過節目及其他形式，與公眾進行溝通。

　　同時為落實承諾，公視表示將於2009年1月23日前提出具體規劃時間表。對於公民團體及社會的承諾，目前公視執行狀況如何，應積極透過各種管道向民眾說明。 據悉，公視表示將在網路上進行網路公聽會，但實際造訪公視網站的結果，發現相關資訊不明確，有待積極改善。

　　個人認為公廣集團除了以上三項承諾外，更重要的是，公視目前的董監事會和經營團隊對於「公共化」政策的理念為何？ 對於集團內各頻道的定位、看法為何？ 如何在任內持續落實公廣集團的推動？ 推動過程中遭遇什麼困難？ 以上各項，公視董監事會和經營團隊都要有看法和想法之外，更應該建立機制讓社會大眾瞭解。目前的情況究竟為何？ 社會大眾並不理解。

　　避免政治力的介入，還有一種看不到、摸不到，但說不定更重要的防杜政治力介入的最有效辦法，那就是：公廣集團領導階層應該形塑專業為主的企業文化。 換言之，公廣集團領導階層應該以身作則，做專業的公廣人，而不是政治任命的公共價值摧毀者。不管是民進黨執政時期或政黨輪替後，國民黨任命的董監事，都要有這樣的體認。 管理階層更應該有這樣的體認。 走進公廣集團大門前，大家應該脫下政黨的外衣，做個純粹的公廣人。出了公廣集團的大門，言行舉止不要讓社會大眾產生不當的聯想。這是所有公廣人應有的行為準則，不是空泛的道德高調。

　　公共電視得以獨立自主運作不受政治箝制的三根樑柱是：人事、經費與公共問責，這都要靠立法和制度的建立。有關董監事的人事任命，要透過立法使其公開、民主，並應考慮設置員工董事，加強內部民主。

　　經費的部分，主管機關、立法院、公民代表（董監事會）都要扮演好自己的角色。主管機關應該統一編列公廣集團所需經費不得干預，立法院則對於經費的使用是否得當、有否浪費，得以進行監督。董監事會則對於經費編列、執行等，應盡好內部把關的責任。

　　廣播電視產業是國家影視文化的火車頭，政府應有這樣的體認，對於公廣集團的順利運作，也負有責任。 因此，應該儘速推動公共廣電法的制訂，完成華視民股買回、附負擔捐贈，釐清原民、客家、宏觀等三台定位，使公廣集團得以在明確法源基礎，及充足的經費下，扮演好它應該扮演的角色。