立法院議事轉播？進步的象徵、失敗的安排！／楊楚光（資深媒體人）

國會頻道轉播美中不足

　　多年來的立法院被抨擊為是典型的黑箱政治及密室協商，直到本屆立委就任，終在各方呼籲及民意壓力下開始將原先經由網路播出的議事情形，轉而安排在電視平台上播出，這是我國民主政治極有意義的提昇。原本應給予極大的掌聲，但細看其播出頻道的安排，及其缺乏經驗的經管，任其放牛吃草的態度，讓人覺得立法院對於公民社會幫助全民瞭解國會運作，及各政黨政策差異和背景，效果並不明顯。因為立法院目前只是為播出而播出，並?有很認真的看待這項突破性的改革。

　　目前國內電視頻道在內容方面，充滿了娛樂??劇以及不公正客觀的新聞，加上低俗瞎扯的談話節目，早已招致各界的不滿與惡評。立法院本可藉由此次國會頻道的播出，樹立一個簡約平實公正的公益性頻道，使原本貧疾的電視有所滋長。讓全民有一個關心國事?瞭解自己國家政務形成經過的時機，若有適當時機亦可發揮民意壓力，讓各政黨基於人民福祉立法，不要讓財團及其他利益團體去影響立法及國家政策，真正達到公民社會參與國事、表達民意的目標。

　　所以國會頻道原本可能會是在我們低迷的電視服務中，形成一個亮點。但現在其開播數月來，筆者發現這個國會頻道並沒有受到全民的特別重視，也沒有發揮其應有的功能，反而被淹沒在一堆現有的雜亂節目中，實在非常可惜！

國會轉播可參考美國經驗

　　今年稍早筆者在這個專欄中為文介紹了美國C－SPAN頻道，其字義是有線及衛星的公共事務頻道，內容以播出美國國會(參眾兩院)的議事實況為主，但也播出立法及重大人事任命等相關的公聽會，讓法案及政策形成在過程中，呈現各種不同的意見及聲音，亦能讓全民有知的管道。

　　在國會休會期間，頻道則會選出重大議題重播議事及公?會內容，包括其他重大的公共議題討論，甚而政黨之間的重大事。筆者當年赴美採訪其他新聞時，接觸到這個頻道，當時因自己也負責國內的要聞政治新聞採訪，對此頗感興趣。我認為經由這項服務，全民才得以同步瞭解國會的討論、辯論、僵持、協調等法律及政策形成的過程，實是達到公民社會很有義意的傳播頻道。自那以後，每次赴美轉播時都特別看看C-SPN的播出內容，並期盼類似的視訊服務能早日在台灣出現！

　　這次立法院開放議事轉播，意在向全民表達國會透明的決心，立意甚好。但在整個作業的實施上，卻是因陋就簡急迫推出，沒有好的規劃?沒有組織?也無富有遠見的想法，有些可惜。

　　立法院長蘇嘉全有決心儘速推出議事實況，很值得佩服，但他卻是小看了這件事。多年來為數上百的立委或立法院議事人員赴美作國會交流考察，好像也完全沒有注意?也沒有看過C-SPAN節目的播出，也沒對我國的國會頻道的設立或播出、有過詳細可行的研究分析報告。

　　顯示我們的立委及立院工作人員，過去的出國考察及交流只是消耗預算，沒有實質心得也缺乏國際觀。所以才會有這次匆促上路的立院轉播，無例可循、沒有備案可以參考，只能作出現今很多極不協調的安排、減損了民眾的期待及應有的掌聲及喝采！

目前國會轉播的明顯問題

　　首先立法院用其原有的錄播中心的訊號、提供給願意參與的數個頻道，由他們自行安排播出，其中有頻道過去完全沒有新聞及政治內容製播經驗，他們就照單全收，反正白天的電視節目都以重播居多，能獲得授權就以免費節目心態播出?倒也省事，至於播出品質也就不甚講究了。

　　立法院原有的議事?製中心?當初設計是為了議事存證之用。所以並不適合作為播出之用，在畫面品質及鏡頭的選取方面都不合用。尤其這兩年我們的NCC都在限期要求業者要以高畫質(HD)的標準播出，但由立法院提供的播出畫面就跟不上NCC的要求，畫面不但不夠清晰，而且鏡頭都是機器遙控?呆板又缺乏變化、音效也不夠水平，完全沒有專業可言。

　　我們在落後民主先進國家多年才開始國會議事轉播，卻完全沒有參考?國專業的製播經驗，落得莊嚴的國會議事轉播、竟然與低俗的笑鬧節目同處一個頻道摻雜播出，豈不是一個很大的諷刺？短期之內作此臨時性安排，或謂無可避免。但不從長期著眼，督促專業的公共事務頻道成立，就會讓此項服務的成效大為失色、並無以為繼！

　　此次獲得授權的幾個頻道，有以無線及網路播出，有以有線頻道播出。由於沒有專屬組織、沒有專屬頻道。所以想瞭解國?實際開會及運作的公民，不易找到最受矚目的委員會議，更無法養成固定的收視習慣。本文前段所提有頻道是以免費節目的心態，來填補白天時段的播出內容。到了黃金時段時即立刻改播自己的節目，而且兩種屬性迥異的內容，硬要在混雜在同一頻道播出，不僅顯得格格不入，而且對國會殿堂也顯得不夠尊重。不知現有立委菁英有無看過播出情況？這些參與播出的公司因都是商業掛帥的單位，有些在國會議事實況中穿插一些商業廣告，更是與公益的形象相距甚遠，如此不倫不類的安排、?非長久之計。

　　目前的立法院會議直播或重播大多是在白天?但對我們國家公民社會中堅支柱的青壯年人來說，沒有太大的意義。因為白天他們都在工作崗位上打拼，無法撥冗去關心立院議事，而現在負責播出的頻道又無法在晚間黃金時段安排重播。所以等於剝奪部分中堅公民與聞國事的權利，他們或可從網路上去關心國會，但如在他們每日疲於工作後，能以較輕鬆的方式來關心國事，其效果也許能更為彰顯，達到我們公民社會所要達成的效果。這些都是未來急待一個專屬頻道，來肩負起的補強工作。